安徽淮北市南湖美景。馮樹風供圖
5月25日，中央廣播電視總臺CCTV13頻道《慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年》特別節(jié)目《今日中國》，以直播連線的方式聚焦安徽省淮北市朔西湖生態(tài)治理華麗蝶變，時長近7分鐘。
就在20多天前，中央廣播電視總臺新聞頻道《新聞直播間》以5分56秒時長講述運河文化的淮北故事。
短短一個月內，中央廣播電視總臺直播地兩次選擇了淮北。
其實，淮北市的相山風景區(qū)、南湖濕地公園、四季榴園、黃里杏花景區(qū)等處的生態(tài)美景都曾在中央廣播電視總臺頻頻亮相。
全國資源型地區(qū)轉型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會此時也在淮北市加緊籌備。
選擇淮北，憑什么？是被煤炭資源枯竭城市轉型發(fā)展的生動實踐打動，是被一幅幅經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的畫卷所征服！
這樣一個不是江南勝似江南的城市，很難跟這些數(shù)字有聯(lián)系：建市60多年來，累計生產(chǎn)原煤11億噸，采煤沉陷土地41.6萬畝。
這樣一個涅槃重生的城市，真得跟這些數(shù)字有聯(lián)系：累計綜合治理沉陷地20.6萬畝，治理率為50%；投入治理資金近150多億元，妥善解決27.6萬失地農民的生產(chǎn)生活問題。
數(shù)字在講述：安徽淮北，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，做好“水、地、治、人、錢”五篇大文章，塌陷區(qū)經(jīng)過綜合治理變“包袱”為財富，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的轉型之路。
安徽淮北綠金湖美麗畫卷。岳建文供圖
做精“保護水”的文章
——破解沉陷深淺不一治理難題
初夏的淮北，省級體育生態(tài)公園——南湖濕地公園里，一步一景。
5月23日上午，68歲的楊大爺和老伴帶著小孫子在湖邊散步�！斑@片水域是淮北楊莊煤礦開采塌陷形成的，那時候啊，除了水坑就是荒草廢灘！”
如今，南湖是淮北人鍛煉休閑的好去處，是游人青睞的國家級城市濕地公園、國家礦山公園，更是采煤塌陷地“深改湖”后變廢為寶、化腐朽為神奇的代表作！
面對塌陷之殤，從上世紀80年代起，淮北在全國率先開展采煤塌陷區(qū)綜合治理工作，一年復一年，一代接一代，艱難探索。
“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮，穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹�！薄幢钡牟擅核輩^(qū)治理經(jīng)驗，被世界煤炭資源枯竭型城市轉型發(fā)展廣泛借鑒。
除了南湖和正在建設的朔西湖，“深改湖”還打造了綠金湖、碳谷湖、乾隆湖等生態(tài)公園；“淺造田”，約8萬畝沉陷土地重新變成沃土良田；“不深不淺種藕蓮”，約3.4萬畝沉陷廢棄地變成“聚寶盆”。
由塌陷區(qū)治理衍生的一個個水域，賦予了淮北靈性和秀美、生命與活力。捕撈節(jié)、賽龍舟、環(huán)湖長跑、冬泳公開賽……一年四季，碧水映照的生動表情，就是淮北人幸福日子的縮影。
2019年，淮北獲得第十屆中華環(huán)境獎優(yōu)秀獎。
塌陷區(qū)治理后的綠金湖�；幢笔形麄鞑抗﹫D
做足“利用地”的文章
——破解沉陷時間不一用地難題
這兩天，淮北市陶鋁產(chǎn)業(yè)園，陶鋁新材料活塞生產(chǎn)線投入使用。這種材質的活塞體重更輕、“身價”更低、更節(jié)能，一經(jīng)投產(chǎn)備受市場青睞。
陶鋁產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為淮北市“五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。陶鋁產(chǎn)業(yè)園所在的淮北高新區(qū)龍湖項目區(qū)，就是利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地而成，近10平方公里的園區(qū)已經(jīng)入駐60余家企業(yè)。
淮北市因長期煤炭開采資源銳減、生態(tài)被破壞，特別是采煤沉陷區(qū)面積大、分布廣，成為城市最深“傷疤”、發(fā)展最重“難題”和民生最大“痛點”。
經(jīng)過多年探索，淮北市按照“宜耕則耕、宜漁則漁、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，治理可利用土地，恢復生態(tài)環(huán)境，破解治理和開發(fā)難題，形成六種綜合治理利用模式。
“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”就是其中一種。
采取柔性路面設計，修建過渡路面；對出現(xiàn)沉陷的橋涵，采用整體構造物設計，減緩沉陷現(xiàn)象，目前已修復人民東路、創(chuàng)新大道、杜集朔西湖沉陷道路等路網(wǎng)51.3公里。
通過充填粉煤灰、覆土等技術措施，累計復墾造林5000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率已達44.4%。
“一半山水一半城，山水在城中，城在山水中”，淮北接連獲評全國文明城市、國家森林城市、綠化模范城市。
2017年8月上海交通大學在安徽淮北建設安徽陶鋁新材料研究院。岳建文攝
做活“科學治”的文章
——破解沉陷模式不一修復難題
安徽省淮北礦業(yè)集團高達97米的21層現(xiàn)代化辦公大樓已成為淮北城區(qū)的新地標。
誰又能想到，這座建筑面積達8.4萬平方米的高層建筑，居然是在淮北相城煤礦采空區(qū)上建成的。它填補了國內煤礦老采空區(qū)上方建設高層建筑物的空白，榮獲2012年安徽省科學技術三等獎。
“這座大樓的建成具有重要意義！”淮北礦業(yè)集團資源環(huán)保部負責人認為，注漿充填方式進行超前治理，徹底解決采煤塌陷地不能建設高層建筑的難題。
這不是個例，淮北臨渙煤礦采用超高水材料充填技術，減少采煤沉陷地近2000畝�；幢眲|煤礦使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料，經(jīng)攪拌混合成膏體充填采空區(qū)，在不搬遷村莊情況下實現(xiàn)高效安全開采，節(jié)約搬遷村莊資金達2.2億元。
近年來，淮北通過復墾整地、填充造地、生態(tài)修地等創(chuàng)新舉措，持之以恒地治理采煤塌陷區(qū)，有效增加了耕地面積、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為國土空間生態(tài)修復提供了生動樣本。
安徽淮北杜集區(qū)朔西湖風景區(qū)音樂噴泉震撼人心。 黃鶴鳴攝
做優(yōu)“服務人”的文章
——破解沉陷區(qū)域不一安置難題
5月22日上午11點，淮北市相山區(qū)任圩街道辦事處仁和小區(qū)李偉老兩口燒了一桌好菜給孫子過生日，就等著附近企業(yè)上班的兒子兒媳回家吃飯。提起當年搬遷，李大爺說：“記得很清楚，2010年開始入住。”
仁和小區(qū)是淮北市歷史上也是全省采煤塌陷區(qū)村莊搬遷史上集中動遷人口最多、投資最大的搬遷工程。
108棟居民樓的1.2萬名居民，來自淮北市相山區(qū)光明、代莊、新星等塌陷村莊。他們曾經(jīng)的家，如今多塌陷為片片湖泊，裝點著淮北半城山色、半城水韻的景致。
建市60多年來，淮北累計生產(chǎn)原煤11億噸。為了夯實城市發(fā)展根基，煤礦工人揮汗拼搏發(fā)掘烏金；為了城市美好未來，壓煤村莊居民犧牲自我舍棄小家。
“切實保護好人民的利益”，歷屆淮北市市委、市政府莊嚴承諾，先后出臺《土地整理復墾開發(fā)項目實施管理暫行辦法》等十余項政策規(guī)定，逐步實現(xiàn)先搬先采、統(tǒng)一規(guī)劃，并對村莊搬遷補償與安置作出明確規(guī)定。
同時以人為本建新村，做優(yōu)“服務人”的文章。如城市社區(qū)型，相山區(qū)近郊光明、代莊等6個沉陷村莊，投資約5.7億元，安置群眾1.2萬人。如依鎮(zhèn)建村型，淮北市濉溪縣劉橋鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃新村，投資8.5億元，建成51萬平方米的多層住宅樓154棟，安置5個行政村1.8萬村民。
依托煤礦基礎設施，將塌陷村莊搬遷向礦區(qū)集中；依托中心村劃定搬遷區(qū)域，小村并大村，強村帶弱村……根據(jù)搬遷村莊的實際情況和村民訴求，搬遷群眾住進新家，開始新的生活。
一座城市的發(fā)展進程，總是對應著一家一戶的小幸福。2020年，淮北城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長4.9%、8.3%。
棚戶區(qū)改造惠及百姓�；幢笔形麄鞑抗﹫D
做好“籌措錢”的文章
——破解沉陷投入不一保障難題
今年年初，《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實施辦法》經(jīng)淮北市政府常務會議研究通過執(zhí)行。
“市屬國企引領投資、區(qū)屬國企充分進入、社會資本積極參與”“統(tǒng)籌安排國有資源和資金資產(chǎn)、依法依規(guī)注入采煤沉陷區(qū)治理市場主體”……經(jīng)過多年摸索，淮北市在推行市場化運作道路上積累大量經(jīng)驗，并堅持不斷完善。
值得一提的是，治理市場主導資金來自社會投資，代表作就是淮北綠金湖采煤沉陷區(qū)治理項目。這個項目完美收官后被列入全國首個資源枯竭型城市礦山地質環(huán)境治理可復制、可推廣的示范案例，成功入選國家第三批PPP示范項目。
據(jù)安徽省淮北市自然資源和規(guī)劃局局長曹宏新介紹，這個項目采用PPP模式融資22.3億元。治理后，形成面積1.16萬畝、總蓄水庫容3680萬立方米的城市中心水庫，恢復土地2.45萬畝，沿湖周邊土地潛在價值約300—500億元。
淮北市還以國家和省級礦山地質環(huán)境和采煤沉陷區(qū)綜合治理項目資金為支持，帶動市級財政投入20多億元，礦山企業(yè)投入資金40多億元。
新發(fā)展階段，淮北市將繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、揚長補短，演繹更加生動的轉型故事，著力構建新發(fā)展格局。（黃順）
