《人民日?qǐng)?bào)》（ 2022年06月02日 第 18 版）

近日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。圍繞如何結(jié)合實(shí)際抓好意見(jiàn)貫徹落實(shí)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，記者采訪(fǎng)了4位全國(guó)人大代表，請(qǐng)他們談?wù)勔庖?jiàn)建議。

——編 者

全國(guó)人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)盧天錫：

加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一是要推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加大鄉(xiāng)村道路改造提升力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。二是要推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動(dòng)醫(yī)療、教育資源向鄉(xiāng)村輸送，解決城鄉(xiāng)資源不均衡問(wèn)題。三是要加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。

（本報(bào)記者 張?zhí)炫嗖稍L(fǎng)整理）

全國(guó)人大代表、廣西賀州市委書(shū)記李杰云：

合理定位縣城主體功能

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分、人民美好生活的重要保障。我們要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化布局，不斷完善服務(wù)保障體系。把更好滿(mǎn)足群眾需求擺在首位，以服務(wù)老百姓為目的，合理定位縣城主體功能，優(yōu)化縣城市政設(shè)施，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、擴(kuò)大教育資源供給、發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)、優(yōu)化文化體育設(shè)施、完善社會(huì)福利設(shè)施。

因地制宜，穩(wěn)步有序開(kāi)展縣城建設(shè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，以建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游為目標(biāo)，因地制宜、以人為本，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)利用并舉，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

尊重規(guī)律，提升人居環(huán)境質(zhì)量。傳承延續(xù)歷史文脈，厚植傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，多領(lǐng)域滿(mǎn)足居民文化和生態(tài)需要，構(gòu)建一個(gè)更加美好的生活環(huán)境。

（本報(bào)記者 龐革平采訪(fǎng)整理）

全國(guó)人大代表、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司副總工程師熊曉冬：

分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向

我國(guó)縣城數(shù)量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑多樣，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。

加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)縣城的農(nóng)業(yè)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。為保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐，有序推動(dòng)超載人口轉(zhuǎn)移，保障縣城的基礎(chǔ)公共服務(wù)供給能力，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式支撐縣域的生態(tài)產(chǎn)品供給。

（本報(bào)記者 姜曉丹采訪(fǎng)整理）

全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐淙祥：

培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，要根據(jù)不同縣城實(shí)際情況，大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在糧食主產(chǎn)區(qū)和土地資源相對(duì)豐富地區(qū)，可以依托糧食優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造及其配套產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉(cāng)儲(chǔ)物流等；在旅游資源稟賦較好的地區(qū)，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮外部?jī)?yōu)勢(shì)，充分利用自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)承載能力�？h城應(yīng)該充分利用交通、基礎(chǔ)設(shè)施、土地等優(yōu)勢(shì)，有選擇地承接附近大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是符合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，吸引外地人才，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。

（本報(bào)記者 徐 靖采訪(fǎng)整理）

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