今年以來(lái)，安慶市人大常委會(huì)把加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)、搭建代表活動(dòng)平臺(tái)、保障代表依法履職作為代表工作的重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，代表工作濃墨重彩、亮點(diǎn)紛呈。

首創(chuàng)性建立市人大100個(gè)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)

首次評(píng)選10名最美人大代表，發(fā)布年度10件最佳建議

在加強(qiáng)“雙聯(lián)系”的同時(shí)，拓展人大專(zhuān)委會(huì)、工委聯(lián)系代表和群眾

上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“關(guān)注民意提建議、五級(jí)代表在行動(dòng)”活動(dòng)

組建代表專(zhuān)業(yè)監(jiān)督組“一對(duì)一”監(jiān)督市十件民生實(shí)事

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實(shí)行大培訓(xùn)，讓代表履職能力“強(qiáng)起來(lái)”

針對(duì)換屆后新當(dāng)選代表較多的情況和特點(diǎn)，市人大常委會(huì)安排了內(nèi)容豐富和形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高代表的履職能力和水平。

一是扣好代表履職的“第一?？圩印?。創(chuàng)新在市十八屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議期間，對(duì)435名市人大代表，開(kāi)展思想政治建設(shè)和履職能力培訓(xùn)。邀請(qǐng)省人大常委會(huì)、省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家講授中央人大工作會(huì)議精神和加強(qiáng)思想政治作風(fēng)建設(shè)，為人大代表上好履職培訓(xùn)“第一堂課”?！靶履繕?biāo)催人奮進(jìn)，新征程篤行不怠，人大代表要為人民服務(wù)、為發(fā)展助力!”市人大代表徐小旭第一時(shí)間在朋友圈里面“曬”出了自己的代表感悟。

二是初任培訓(xùn)“全覆蓋”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、中央及省市委人大工作會(huì)議精神;市人大常委會(huì)主任周東明講授“第一課”，要求市人大代表“四強(qiáng)四爭(zhēng)”;人大代表履職基本知識(shí)、招商引資和地方金融知識(shí)......為期3天的市十八屆人大代表履職培訓(xùn)內(nèi)容“干貨滿滿”。市人大代表賀順和說(shuō)：“此次培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性更強(qiáng)，對(duì)代表如何履職、怎樣履職講得深、講得透，有助于新任代表快速進(jìn)入角色?！?/p>

三是開(kāi)辦“代表大講堂”。以“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者重點(diǎn)講、部門(mén)委室輪流講、人大代表交流講”為主要形式，采取線上線下相結(jié)合的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)人大履職和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，幫助人大代表和人大干部全面掌握人民代表大會(huì)制度、依法履職所需的法律知識(shí)和其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)，切實(shí)提升履職能力水平。目前已舉辦4期。

搭建大平臺(tái)，讓代表履職方式“活起來(lái)”

圍繞全過(guò)程人民民主、代表小組、代表主題活動(dòng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，市人大常委會(huì)建載體、搭平臺(tái)，為代表充分發(fā)揮作用建設(shè)提供有力支撐。

一是建立100個(gè)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)。五級(jí)人大代表進(jìn)駐實(shí)踐點(diǎn)，通過(guò)代表接待日、上門(mén)走訪等方式，把代表“一月一建議”、“三進(jìn)三訪”、展示“三風(fēng)采”等工作結(jié)合起來(lái)，讓人大工作“直抵”基層、基層民意“直通”機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“門(mén)常開(kāi)、代表常在、群眾常來(lái)、意見(jiàn)常提、實(shí)事常辦、效果常展現(xiàn)”，涌現(xiàn)出桐城市讓園、岳西縣來(lái)榜鎮(zhèn)公山村、迎江區(qū)綠地社區(qū)等一批全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)。說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有人管、管后有效果，越來(lái)越多的老百姓愿意到基層實(shí)踐點(diǎn)提意見(jiàn)、提訴求。在編制立法規(guī)劃時(shí)，市人大常委會(huì)通過(guò)實(shí)踐點(diǎn)，收集立法建議106條，在廣泛評(píng)估和論證的基礎(chǔ)上，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、文明行為促進(jìn)等9個(gè)項(xiàng)目列入年度常委會(huì)立法計(jì)劃，做到立法項(xiàng)目與民意訴求相互耦合、相互交融。邀請(qǐng)實(shí)踐點(diǎn)的代表參加常委會(huì)會(huì)議30人次，組織代表開(kāi)展汽車(chē)及零部件、化工新材料等專(zhuān)題調(diào)研和集中視察，暢通代表知情知政渠道。

二是建立31個(gè)代表小組。本著“發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)履職針對(duì)性”的原則，市人大常委會(huì)組建了4個(gè)駐宜省人大代表專(zhuān)業(yè)小組、27個(gè)市人大代表小組，并選優(yōu)配強(qiáng)代表小組組長(zhǎng)。按照“有場(chǎng)所、有制度、有計(jì)劃、有保障、有檔案、有實(shí)效”的六有標(biāo)準(zhǔn)，在全市建立規(guī)范的市縣代表小組活動(dòng)室，使之成為代表活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的重要載體和平臺(tái)。

三是建立代表“主題活動(dòng)”平臺(tái)。緊扣市委中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展好年度專(zhuān)題調(diào)研和視察活動(dòng)，科學(xué)確立代表活動(dòng)主題，不斷提高調(diào)研和視察活動(dòng)質(zhì)量。先后組織開(kāi)展了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興調(diào)研視察活動(dòng)，結(jié)合安慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決落實(shí)。各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)還組織市縣兩級(jí)代表緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全、林長(zhǎng)制、校園安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等20余個(gè)主題開(kāi)展代表小組活動(dòng)，提出意見(jiàn)建議，讓“金點(diǎn)子”繪制“好藍(lán)圖”。今年市人大常委會(huì)圍繞市十件民生實(shí)事，建立了“10+4+N”機(jī)制，成立代表專(zhuān)業(yè)監(jiān)督組，“一對(duì)一”開(kāi)展全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)性、多角度監(jiān)督，努力讓民生實(shí)事落地見(jiàn)效，更好為民生“加碼”、為幸福“加速”。

辦理大力度，讓代表為民履職“熱起來(lái)”

市人大常委會(huì)始終在代表建議議案辦理成效上下功夫，確保辦理工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“三滿意”即群眾滿意、代表滿意、辦理單位滿意。

一是抓交辦。每年人代會(huì)后及時(shí)將代表議案建議進(jìn)行分類(lèi)、整理，與市政府聯(lián)合召開(kāi)代表議案建議交辦會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程，明確辦理責(zé)任。今年發(fā)布了2021年度人大代表議案建議辦理工作“最佳建議”，通報(bào)表?yè)P(yáng)“最優(yōu)辦理單位”和先進(jìn)個(gè)人。

二是抓督辦。選出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和民生福祉的重點(diǎn)建議，由市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員和市政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦，通過(guò)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)視察和座談交流等方式，與承辦單位坦誠(chéng)溝通，共商解決辦法，提高建議辦理的針對(duì)性和可操作性。市人大主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦的城區(qū)黑臭水體治理的建議，通過(guò)持續(xù)多年的督辦和治理，城區(qū)補(bǔ)水活水機(jī)制進(jìn)一步完善，城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

三是抓考核。各承辦單位堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦理”，形成建議辦理前與代表溝通、了解代表具體要求，辦理中與代表聯(lián)系、通報(bào)辦理進(jìn)程，辦理后向代表反饋、征詢代表意見(jiàn)的“三見(jiàn)面”制度，辦理工作讓代表滿意、群眾受益。市交通局在辦理增設(shè)公交車(chē)線路的建議時(shí)，主動(dòng)與代表聯(lián)系，征求代表對(duì)線路的意見(jiàn)建議，合理安排公交站點(diǎn)，取得較好的社會(huì)效果。修訂市人民代表大會(huì)代表議案建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步固化。制定《市人大代表議案建議辦理工作考核評(píng)分暫行辦法》，將代表建議辦理納入市政府績(jī)效目標(biāo)考核。會(huì)同市政府督查考核室，定期通報(bào)建議辦理進(jìn)度，增強(qiáng)代表議案建議辦理工作的剛性約束。

健全大機(jī)制，讓代表履職成效“實(shí)起來(lái)”

市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全完善機(jī)制，不斷拓展代表、群眾參與人大工作的廣度和深度，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是健全“三聯(lián)系”機(jī)制。出臺(tái)市人大常委會(huì)加強(qiáng)同市人大代表聯(lián)系的暫行辦法，印發(fā)《市十八屆人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系原選舉單位代表方案》《市十八屆人大專(zhuān)委會(huì)、常委會(huì)工委聯(lián)系基層代表方案》，印制常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表卡，開(kāi)展主任接待日、代表接待日及“三進(jìn)三訪”聯(lián)系代表活動(dòng)，進(jìn)一步密切加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和人大專(zhuān)委會(huì)、常委會(huì)工委與代表的聯(lián)系，展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表風(fēng)采。太湖縣人大常委會(huì)在開(kāi)展“三進(jìn)三訪”活動(dòng)中，得知一企業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目急需擴(kuò)建，但項(xiàng)目用地手續(xù)遲遲未審批，市人大代表李加生立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，并將此作為代表建議交給相關(guān)部門(mén)辦理。據(jù)悉，該項(xiàng)目用地已完成土地報(bào)批，6月底開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。

二是健全代表意見(jiàn)建議征集機(jī)制。深入開(kāi)展“關(guān)注民意提建議、五級(jí)代表在行動(dòng)”活動(dòng)，五級(jí)人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興、就業(yè)教育、醫(yī)療養(yǎng)老、城市管理等民生問(wèn)題，常態(tài)化參加全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接“群眾需求”，轉(zhuǎn)化為“代表建議”，做到民有所呼、我有所應(yīng)，確保在人大工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民群眾的聲音。突出提高代表建議“覆蓋率、辦結(jié)率、滿意率”，暢通意見(jiàn)建議“提辦督”流程，將建議提出情況納入代表履職評(píng)價(jià)范圍，建議辦理情況納入相關(guān)部門(mén)單位年度考核范圍，實(shí)現(xiàn)“提辦督”共激勵(lì)齊發(fā)力，打造了具有廣泛美譽(yù)度和影響力人大工作品牌。

三是健全履職管理機(jī)制。制定《安慶市人民代表大會(huì)代表履職管理辦法》和代表履職管理五項(xiàng)清單，將市人大代表履職管理辦法清單化、任務(wù)化、分值化，力爭(zhēng)做到“一目了然”、簡(jiǎn)單直接。開(kāi)展代表向原選舉單位或選區(qū)選民述職活動(dòng)，推進(jìn)代表履職情況公開(kāi)和通報(bào)，接受選民和群眾監(jiān)督。落實(shí)代表履職補(bǔ)助，為代表履職提供物質(zhì)保障。(安人研、華國(guó)棟)

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