小散工程和零星作業(yè)因其數(shù)量多、分布廣，規(guī)模小、工期短、隊伍亂，管理存在盲區(qū)等因素，生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)。為破解安全監(jiān)管難題，合肥市深入研究、多管齊下，加強小散工程和零星作業(yè)安全管理水平，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

建章立制 為小散工程監(jiān)管“開良方”

小散工程，指按規(guī)定無需辦理、免予辦理或無法辦理施工許可審批的小型建設(shè)工程；零星作業(yè)，是公共區(qū)域內(nèi)非工程建設(shè)類作業(yè)活動的簡稱。

據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，合肥市小散工程和零星作業(yè)事故數(shù)、亡人數(shù)占非道路運輸類生產(chǎn)安全事故的比例均超30%，加強該領(lǐng)域安全監(jiān)管勢在必行。

今年，合肥市安委辦會同10部門出臺《合肥市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管試行辦法》，為小散工程和零星作業(yè)監(jiān)管問題開出一劑良方。

明確責(zé)任 織密安全管理防護網(wǎng)

根據(jù)《合肥市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管試行辦法》，合肥市將未納入監(jiān)管體系的建設(shè)活動全面納管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地建立村、社區(qū)巡查為主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查為輔，以及屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合三項原則織密網(wǎng)格監(jiān)管。

納管工作開展以來，合肥市通過明確各方職責(zé)，壓實主體責(zé)任，對小散工程和零星作業(yè)實行無盲區(qū)管控。納管辦法要求，小散工程建設(shè)單位須依法與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂各自相關(guān)安全條約，做好統(tǒng)籌管理、定期檢查、督促問題整改，張貼信息登記回執(zhí)、風(fēng)險告知書并檢查現(xiàn)場；零星作業(yè)業(yè)主要督促特種作業(yè)人員按規(guī)定持證、落實安全條規(guī)，對涉及臨邊、拆除、吊裝等作業(yè)采取安全措施和隱患排查；施工單位須加強管理，排查隱患、糾正違法，編制危險性高的分項工程施工方案，建立安全例會制度、加強培訓(xùn)，嚴(yán)格落實對水電、油氣管線等安全保護，為工作人員配備意外保險和防護用品等。

針對零星作業(yè)“小、散、多”的特點，合肥市從信息登記、信息登記核查、開展日常安全檢查、審核進入施工現(xiàn)場四個環(huán)節(jié)規(guī)范納管工作程序，通過推出信息登記服務(wù)、安全提醒告知、安全宣傳警示、日常安全巡查、隱患排查治理等步驟加強網(wǎng)格監(jiān)管，顯著提高責(zé)任主體“提前預(yù)防、規(guī)范操作、積極整改”的安全意識。

靶向發(fā)力 讓安全生產(chǎn)“無死角”

實施納管以來，合肥市將小散工程和零星作業(yè)納入志愿者服務(wù)事項，發(fā)動群眾群防群治、排查上報隱患線索，開發(fā)“合肥市小散工程和零星作業(yè)信息登記系統(tǒng)”，推動實現(xiàn)小散工程安全生產(chǎn)備案、隱患治理上報信息化，實現(xiàn)信息共享、跟蹤督辦智能化和自動化。系統(tǒng)上線后，各市直部門、各屬地政府逐步啟動試用，截至目前，已登記信息5600余條。

針對當(dāng)前全市零工市場靈活就業(yè)人員安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，合肥市人力資源和社會保障局、市應(yīng)急管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合從零工市場和用工企業(yè)著手，規(guī)范靈活就業(yè)人員安全監(jiān)管和教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)基本知識和技能，提高安全素質(zhì)能力，為創(chuàng)建安全生產(chǎn)環(huán)境提供堅實保障。目前，全市5個零工市場均建立管理制度，并向靈活就業(yè)人員發(fā)放安全生產(chǎn)提示單（小常識）962份，登記入場招工單位信息371家，開展集中安全生產(chǎn)教育5場。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局征集59個涵蓋多種類型生產(chǎn)安全事故警示教育視頻，在市城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)發(fā)布，累計觀看量11261余次，并將有關(guān)安全教育視頻在零工市場進行播放，將安全意識“內(nèi)化于心、外化于行”。

此外，全市各地、各相關(guān)部門充分利用廣播、電視、報刊等主流媒體和網(wǎng)站、新媒體以及戶外視頻、樓宇電視，刊播《合肥市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管試行辦法》以及小散工程和零星作業(yè)安全宣傳海報、視頻，開展小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作專項培訓(xùn)，嚴(yán)格小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)專項檢查，全面加強小散工程和零星作業(yè)安全宣傳培訓(xùn)工作，著力增強從業(yè)人員“我要安全”意愿，引導(dǎo)形成依法依規(guī)、照章操作的行為習(xí)慣。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫不能放松。下一步，合肥市將不斷完善納管工作機制體制，繼續(xù)探索因地制宜的監(jiān)管模式，加大統(tǒng)籌推動和協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，持續(xù)推進全市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作走深走實，鞏固提升治理成效，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（孫玲）

分享讓更多人看到