安慶市人大常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新，多層次、全方位強(qiáng)化對(duì)市屬開(kāi)發(fā)園區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督，全力推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督走新走實(shí)。

堅(jiān)持重機(jī)制

人大預(yù)算監(jiān)督開(kāi)發(fā)園區(qū)有法可依

2022年11月，安慶市第十八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《安慶市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市屬開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的決定》，以法定形式、制度化地將經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)實(shí)質(zhì)性納入了預(yù)算審查監(jiān)督的范圍，掃除監(jiān)督盲區(qū)。《決定》提出了開(kāi)發(fā)園區(qū)預(yù)算、決算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整工作，接受市人大及其常委會(huì)的審查和監(jiān)督；市人民政府向市人大及其常委會(huì)提交的預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、決算草案，應(yīng)將市屬開(kāi)發(fā)園區(qū)的有關(guān)草案、方案、報(bào)告情況作為政府報(bào)告和草案、方案的組成部分，予以專(zhuān)章報(bào)告；審計(jì)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況每年進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容納入市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告，并按規(guī)定向市人大常委會(huì)報(bào)告等規(guī)定?！稕Q定》的頒布和施行，標(biāo)志著安慶市人大對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督進(jìn)入法制化軌道，為開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督提供了制度保障。

堅(jiān)持重審查

人大預(yù)算監(jiān)督促使財(cái)政管理提質(zhì)增效

2023年以來(lái)，安慶市人大常委會(huì)將開(kāi)發(fā)園區(qū)預(yù)算決算草案納入每年預(yù)算決算審查工作，2024年預(yù)算審查提出市經(jīng)開(kāi)區(qū)預(yù)算草案未編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問(wèn)題，督促經(jīng)開(kāi)區(qū)在2024年預(yù)算草案中首次編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；2023年決算審查糾正了兩個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3358萬(wàn)元和提前下達(dá)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金3723萬(wàn)元未納入部門(mén)年初預(yù)算，督促收回財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中結(jié)轉(zhuǎn)超兩年的專(zhuān)項(xiàng)資金36731.84萬(wàn)元問(wèn)題。完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)，增加開(kāi)發(fā)園區(qū)預(yù)算執(zhí)行模塊，適時(shí)跟蹤監(jiān)督兩區(qū)預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)情況。開(kāi)展《決定》執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，2023年10月，市十八屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了安慶市人大常委會(huì)檢查組關(guān)于檢查《決定》執(zhí)行情況的報(bào)告。2023年，市經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)一般公共預(yù)算收入分別完成17.2億元、3.8億元，較去年同期增長(zhǎng)37.9%、29.2%；一般公共預(yù)算支出分別完成15.1億元、3.6億元，較去年同期增長(zhǎng)25.83%、9%，兩個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收支“雙增長(zhǎng)”，為推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

堅(jiān)持抓關(guān)鍵

人大預(yù)算監(jiān)督助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

2023年6月27日，市十八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)投融資平臺(tái)改革發(fā)展工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，2個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志作為受詢(xún)對(duì)象當(dāng)面應(yīng)詢(xún)，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)+滿意度測(cè)評(píng)+審議意見(jiàn)辦理”，推進(jìn)安慶經(jīng)開(kāi)控股有限公司獲得AA+級(jí)主體信用等級(jí)；高新區(qū)通過(guò)股權(quán)直投和產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)9家，金額2.5億元，其中6家企業(yè)已啟動(dòng)上市工作。

2023-2024年，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)題調(diào)研中，延伸調(diào)研了市經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)相關(guān)情況，通過(guò)調(diào)研督促整改，市經(jīng)開(kāi)區(qū)撥付企業(yè)人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼共計(jì)73.18萬(wàn)元；市經(jīng)開(kāi)區(qū)預(yù)算安排3371萬(wàn)元化解到期政府債務(wù)；市高新區(qū)管委會(huì)將部分閑置資產(chǎn)入公物倉(cāng)，促使開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政預(yù)算管理更加規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)管理更具活力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控更加科學(xué)。

堅(jiān)持聚合力

推進(jìn)人大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督協(xié)同貫通

《決定》施行后，形成“人大+財(cái)政+審計(jì)”監(jiān)督貫通協(xié)同新路徑，發(fā)揮了“1+1+1>3”的監(jiān)督成效，持續(xù)賦能開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政預(yù)算管理高質(zhì)量發(fā)展。市財(cái)政局在編制預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和決算草案中，及時(shí)審核匯總市經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)預(yù)決算初步方案，并將情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。同時(shí)，市財(cái)政指導(dǎo)市經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)有企業(yè)及控股子公司合理預(yù)測(cè)國(guó)有資本收益，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，動(dòng)態(tài)掌握開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政收入運(yùn)行情況，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤，督促開(kāi)發(fā)園區(qū)強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管。2023年以來(lái)，市審計(jì)局連續(xù)兩年對(duì)市經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)工作報(bào)告專(zhuān)章報(bào)告了開(kāi)發(fā)園區(qū)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。

兩年來(lái)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)園區(qū)存在預(yù)算編制不完整不科學(xué)、國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、招商政策制定和項(xiàng)目監(jiān)管有待加強(qiáng)等問(wèn)題。市人大常委會(huì)預(yù)算工委還聯(lián)合市審計(jì)局積極跟蹤督促開(kāi)發(fā)園區(qū)做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，通過(guò)整改，2023年兩個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)代編預(yù)算比例較上年分別下降7和7.14個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)開(kāi)區(qū)2023年3月起財(cái)政資金均納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍；督促虛列支出資金實(shí)際使用1563.09萬(wàn)元，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到切實(shí)整改，《決定》得到全面落實(shí)。（安慶市人大常委會(huì)預(yù)算工委程丁）

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