為不斷激活高質量發(fā)展“內生動力”，取得法治化營商環(huán)境新突破，今年以來，蕪湖市深化行政執(zhí)法改革，在全市探索推行“綜合查一次”工作。通過對被檢者涉及重點監(jiān)管領域的事項集中“打包”，多部門“進一次門、查多件事”，避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題發(fā)生，減輕企業(yè)負擔，群眾滿意度大大提升。

改革初見成效

今年5月，蕪湖市印發(fā)了《關于印發(fā)全面推進“綜合查一次”工作實施方案的通知》，各單位結合年度執(zhí)法計劃和權責清單，梳理制定“綜合查一次”重點行業(yè)聯(lián)查事項清單。同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查且內容可以合并的，合并檢查；多個部門對同一市場主體進行檢查且內容可以合并的，組織聯(lián)合檢查。該市以優(yōu)化營商環(huán)境為目標導向，堅持“執(zhí)法不擾企、服務不減分、監(jiān)管不缺位”原則，為全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，深化跨部門、跨領域、跨層級聯(lián)合檢查，提供了強有力的保障。

據了解，“綜合查一次”工作，是該市營商環(huán)境領域的一項重點創(chuàng)新改革事項，這項改革實施的效果，關系到該市營商環(huán)境及招商引資、經濟發(fā)展、省域副中心城市建設。對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行清單式聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過建立“檢查對象庫”、分級分類管理檢查對象、觸發(fā)式檢查事后備案、科技賦能“檢查碼”規(guī)范入企檢查等手段，實現資源整合、市場減負、執(zhí)法增效。 “綜合查一次”就是“減、并、聯(lián)”的優(yōu)化集成，以前市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)都去查，現在三級檢查合并到一次；以前一個部門里多條線輪番查，現在部門內優(yōu)化整合，擰成一股繩；以前行政機關各查各的，現在聯(lián)合查。由此實現“進一次門、查多項事、一次到位”。

為企減負加速

綜合執(zhí)法部門不僅執(zhí)法有力度，而且審慎兼顧柔性執(zhí)法。公開發(fā)布輕微違法行為不予處罰清單，開展《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復告知書》“三書同達”制度，建立集“處罰+指導+幫扶”于一體的涉企行政執(zhí)法服務機制，釋放企業(yè)活力。對執(zhí)法過程中發(fā)現的問題，落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，推行“說理式執(zhí)法”，現場幫助企業(yè)答疑解惑并提供針對性的指導意見，促進執(zhí)法工作與社會公眾的良性互動，實現執(zhí)法“陽光+柔性”雙結合。

各單位由行業(yè)主管部門根據該行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的需求，編制聯(lián)查事項清單。涉及機動車檢驗、港口經營等34個行業(yè)領域，減少入企事項占比76.3%。 “綜合查一次”將原先分布在各領域的分別入企執(zhí)法，合并成一次查，解決了以往執(zhí)法部門間存在的“多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等問題，達到資源整合、市場減負、執(zhí)法增效目標。自開展“綜合查一次”以來，入企次數較改革前減少約73.3%。

營商環(huán)境新引擎

“綜合查、一次查，省時高效，既保證了我們企業(yè)合法合規(guī)經營，又節(jié)約了我們很多精力和時間。對企業(yè)生產經營影響最小化、為民服務效率最大化，這正是我們需要的營商環(huán)境！”蕪湖新興鑄管有限公司負責人說。

據悉，該市實施行政執(zhí)法檢查前，推行標準化檢查清單，將涉及該企業(yè)的檢查事項以清單形式予以明確，并發(fā)放給該企業(yè)，督促企業(yè)對照清單進行自查，落實主體責任，并安排專人全程指導，引導企業(yè)逐步實現規(guī)范化管理。此外，蕪湖交通運輸部門建立“企業(yè)自查為主，行業(yè)檢查為輔”工作制度，對38類市場主體建立企業(yè)自查事項清單，要求企業(yè)按期自查并及時上報整改結果，及時消除安全隱患和經營風險。

推廣運用無人機、大數據監(jiān)測等非現場監(jiān)管手段，以減少現場執(zhí)法對于企業(yè)的干擾。全市交通運輸領域運用無人機進行巡查；運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過智慧長江（蕪湖）綜合管理平臺，搭建水路空天物聯(lián)感知系統(tǒng)，監(jiān)測河湖管理等。運用大數據進行監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門通過環(huán)保智慧用電監(jiān)控系統(tǒng)，對全市243家排污企業(yè)24小時不間斷電力監(jiān)控分析設備運行狀態(tài)；市交通運輸領域通過車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)檢查營運車輛運行狀態(tài)。

創(chuàng)新打造“智慧督”平臺，設立“執(zhí)法投訴數據庫”，全面整合12345電話熱線、市政府門戶網站、皖事通APP、安徽政務服務網等渠道，歸集行政執(zhí)法重要制度未落實、行政執(zhí)法行為違法或不當、怠于履行法定職責等問題線索。

今年在全省法治政府建設人民群眾滿意度調查中，蕪湖市獲總分96.24，位居全省第一。

蕪湖市司法局副局長葉勇表示，經過前期探索，蕪湖“綜合查一次”改革工作已進入系統(tǒng)構建、整體躍升的關鍵期。蕪湖將進一步完善制度建設，持續(xù)強化部門協(xié)作，推廣聯(lián)檢聯(lián)查，減少入企檢查次數。拓展非現場監(jiān)管場景，主動發(fā)現和識別違法違規(guī)線索，督促企業(yè)自查自改，讓企業(yè)“無感檢查、有感服務”。（來源：安徽法制報 黃鶯）

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