“行刑銜接協(xié)作辦公室”，看似兩個(gè)部門聯(lián)合辦公，但迸發(fā)能量卻是“1+1>2”。何出此言？日前，人民網(wǎng)安徽頻道在宿州市公安局環(huán)食藥偵部門采訪時(shí)獲悉一起案例，便是例證。

2023年，宿州市環(huán)食藥偵部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門成功偵破一起由公安部掛牌督辦的“9.26”特大生產(chǎn)銷售注水牛肉案。此案中，犯罪團(tuán)伙通過活牛插管注水、二次注水等方式非法牟利，涉案金額高達(dá)數(shù)億元，銷售網(wǎng)絡(luò)輻射全國多地。

宿州市公安局環(huán)食藥偵民警與市場監(jiān)管部門開展聯(lián)勤檢查。受訪者供圖

后經(jīng)法院審理，64名被告人被依法嚴(yán)懲，其中5名主犯被判處有期徒刑15年、剝奪政治權(quán)利3年，并處罰金及沒收財(cái)產(chǎn)。此案也因“涉案金額大、鏈條完整、社會(huì)危害深遠(yuǎn)”，被評(píng)為2023年度全國環(huán)食藥偵領(lǐng)域典型案例，其偵辦經(jīng)驗(yàn)被公安部七局總結(jié)推廣。

那么，什么是“行刑銜接協(xié)作辦公室”？這一“協(xié)作辦”機(jī)制緣何要實(shí)施？怎樣起到“1+1>2”作用？

2023年1月29日，宿州市公安局、宿州市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文，成立“行刑銜接協(xié)作辦公室”。公安、市場兩部門同時(shí)派員進(jìn)駐、聯(lián)勤執(zhí)法、聯(lián)合辦公，打造行刑銜接“同步上案”的新模式。

面對(duì)食品藥品領(lǐng)域長期存在的“移交難、監(jiān)督難、合力難”問題，宿州市以制度創(chuàng)新破局，探索出一條“行政執(zhí)法+刑事偵查”無縫銜接的治理新路徑?！斑@一模式精準(zhǔn)破解涉藥品犯罪偵查實(shí)踐中行刑銜接機(jī)制落實(shí)不到位的瓶頸問題，打破過去市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面。”宿州市公安局環(huán)食藥偵支隊(duì)相關(guān)工作人員表示。

公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門落實(shí)定期會(huì)商。受訪者供圖

針對(duì)行刑銜接中的權(quán)責(zé)模糊、程序繁瑣等問題，宿州公安與市場監(jiān)管部門聯(lián)合出臺(tái)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施辦法》《食品藥品案件移送制度》等系列文件，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定要求和責(zé)任分工。通過“周碰頭、月會(huì)商”聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)線索雙向移交、案件同步介入、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，確保行政執(zhí)法與刑事偵查“同頻共振”。

傳統(tǒng)食藥案件因鑒定周期長、技術(shù)門檻高，易導(dǎo)致證據(jù)滅失或嫌疑人脫逃。宿州市行刑銜接協(xié)作辦公室通過整合公安、市場監(jiān)管、檢法機(jī)關(guān)及第三方檢測機(jī)構(gòu)資源，在全國率先實(shí)現(xiàn)“藥品認(rèn)定24小時(shí)內(nèi)完成、注水肉鑒定7小時(shí)內(nèi)完成”的突破。以“9.26”案為例，注水牛肉水含量的快速鑒定為公安機(jī)關(guān)固定關(guān)鍵證據(jù)、鎖定犯罪網(wǎng)絡(luò)提供強(qiáng)力的“證據(jù)支撐”。

此外，為進(jìn)一步提升執(zhí)法質(zhì)量水平，宿州市公安局聯(lián)合市場監(jiān)管局邀請(qǐng)文化旅游部門、檢法機(jī)關(guān)入駐“協(xié)作辦”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)勤工作站，將聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤、鑒定認(rèn)定、線索會(huì)商、提前介入等機(jī)制納入工作站日常工作范疇，爭取行政執(zhí)法部門對(duì)案件偵辦的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和檢驗(yàn)鑒定支持，打造刑事偵查與行政執(zhí)法“同步上案”的良性工作新模式。同時(shí)建立疑難案件多部門聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，向行政執(zhí)法部門推送風(fēng)險(xiǎn)提示函，有效實(shí)現(xiàn)“破一案、打一類、獻(xiàn)一策、治一域”的工作目標(biāo)。

據(jù)悉，宿州公安環(huán)食藥偵支隊(duì)將深化“一室一站一會(huì)商”機(jī)制建設(shè)，拓展行刑銜接在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建食藥安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“事后打擊”向“事前預(yù)警”的轉(zhuǎn)型。

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