站在岸堤眺望，冬季的巢湖美景盡收眼底。去年，巢湖水質(zhì)創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最優(yōu)水平；有“國(guó)寶”之稱的東方白鸛重現(xiàn)巢湖半島濕地……巢湖綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著，正譜寫著一曲“碧水藍(lán)天、魚躍人歡”的流域生態(tài)之歌。

近年來(lái)，在安徽省人大常委會(huì)大力指導(dǎo)和合肥市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，合肥市人大常委會(huì)依法履職盡責(zé)，堅(jiān)持立良法促善治，堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，堅(jiān)持發(fā)揮代表作用，在巢湖綜合治理中扛起人大使命，為打造巢湖這張合肥最好名片做出人大貢獻(xiàn)。

立法引領(lǐng) 推深做實(shí)巢湖治理

近年來(lái)，合肥市人大常委會(huì)聚焦巢湖綜合治理，先后做出重大事項(xiàng)決定2項(xiàng)，制定、修改相關(guān)法規(guī)7部，為推進(jìn)巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

2019年11月，合肥市人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定》，明確保護(hù)范圍、禁止行為、工作機(jī)制等10個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)肥東十八聯(lián)圩、肥西三河、巢湖半島等十大濕地實(shí)施依法保護(hù)�！稕Q定》出臺(tái)后，為提升生態(tài)功能、改善巢湖水質(zhì)發(fā)揮重要作用，該舉措被評(píng)為“2019年度安徽十大法治事件”。

為充分發(fā)揮公益訴訟在依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源方面作用，合肥市人大常委會(huì)在全國(guó)省會(huì)城市中率先作出《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》。2019年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)聚焦黑臭水體、固體廢物、尾礦污染等典型案件，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議80余份，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)案件整改落實(shí)，有力推進(jìn)環(huán)巢湖流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

治湖先治水、治水先治河。合肥市人大常委會(huì)通過(guò)2年時(shí)間深入調(diào)研，于2020年10月制定《合肥市河道管理?xiàng)l例》�！稐l例》突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌考慮河道防洪功能，就河道建設(shè)和管理、河道保護(hù)、河長(zhǎng)制等作出規(guī)定，推動(dòng)巢湖流域協(xié)同治水，為守護(hù)“城市水脈”提供有力法治保障。

為貫徹全國(guó)人大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的最新要求，適應(yīng)水污染防治新形勢(shì)，合肥市人大常委會(huì)及時(shí)修改《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》，以法律嚴(yán)格規(guī)范排污行為，促進(jìn)巢湖水環(huán)境改善。2020年底，《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，重點(diǎn)就分類管理體制、分類設(shè)施建設(shè)、源頭減量、分類投放等作出規(guī)定。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生、改善水環(huán)境質(zhì)量。

合肥市人大常委會(huì)還注重構(gòu)建崇尚生態(tài)文明、依法保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。如在制定《合肥市文明行為促進(jìn)條例》過(guò)程中，對(duì)“向河流、湖泊、水庫(kù)等沿岸和水體丟棄廢棄物，在城市建成區(qū)河道、湖泊、水庫(kù)以及其他景觀水體內(nèi)洗滌、游泳”等破壞水環(huán)境的行為作出禁止性規(guī)定。這些工作，持續(xù)發(fā)揮立法價(jià)值導(dǎo)向作用，引導(dǎo)公民崇德向善，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

靶向監(jiān)督 精準(zhǔn)助解治理難題

“河（湖）長(zhǎng)制的落實(shí)情況如何，有沒(méi)有對(duì)老百姓開(kāi)放公示？”

“按照水污染防治法規(guī)定，對(duì)水源保護(hù)有什么具體預(yù)案、舉措？”

“對(duì)于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，有哪些限期整改的要求？”

……

2019年，合肥市人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)法檢查時(shí)，檢查組成人員緊扣法律規(guī)定，邊走邊問(wèn)。一連串的問(wèn)題，平和卻不失尖銳，直擊法律實(shí)施中的短板，不放過(guò)一個(gè)漏洞。

本屆以來(lái)，合肥市人大常委會(huì)堅(jiān)持把助推巢湖綜合治理作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，先后開(kāi)展執(zhí)法檢查3次、聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告6項(xiàng)、開(kāi)展專題詢問(wèn)1次、專題調(diào)研8次，有力助推巢湖綜合治理。

2018年、2019年連續(xù)2年開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，聚焦巢湖、南淝河、十五里河、派河等重點(diǎn)水域，實(shí)地查看工業(yè)企業(yè)、河道排口、截污工程、生態(tài)濕地、藻水分離站等220個(gè)單位和項(xiàng)目，全面了解巢湖治理和水污染防治存在的問(wèn)題。邀請(qǐng)有專業(yè)背景的市人大代表參加執(zhí)法檢查，委托第三方開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，與9個(gè)縣（市）區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋，增強(qiáng)檢查的科學(xué)性和有效性。

2018年，合肥市人大常委會(huì)結(jié)合聽(tīng)取市政府關(guān)于河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)情況的報(bào)告，開(kāi)展河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)情況專題詢問(wèn)。會(huì)上，關(guān)于巢湖湖長(zhǎng)履職盡責(zé)、“一河一策”制度實(shí)施、入湖河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)等10個(gè)問(wèn)題，市政府分管副市長(zhǎng)及市環(huán)保局、水務(wù)局等11個(gè)河長(zhǎng)制成員單位負(fù)責(zé)人一一回答。會(huì)后，整理形成的《審議意見(jiàn)書》及時(shí)轉(zhuǎn)交市政府研究處理，切實(shí)推動(dòng)中央及省環(huán)保督察反饋問(wèn)題和群眾反映突出問(wèn)題有效整改。

合肥市人大常委會(huì)緊扣巢湖綜合治理，充分運(yùn)用審議專項(xiàng)工作報(bào)告這一有效形式，著力推動(dòng)水污染防治工作。本屆以來(lái)，連續(xù)3年聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注巢湖水質(zhì)特別是藍(lán)藻治理問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加快沿湖藻水分離站建設(shè)、做好藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警、改善入湖河流水質(zhì)、實(shí)施巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等意見(jiàn)建議，持續(xù)推動(dòng)巢湖藍(lán)藻治理問(wèn)題解決，促進(jìn)巢湖水質(zhì)改善。

凝聚共識(shí) 合力守護(hù)一湖清水

為了守護(hù)一湖清水，合肥市各級(jí)人大代表持續(xù)發(fā)力。2019年以來(lái)，組織500多名市級(jí)代表，以小組為單位，圍繞巢湖綜合治理等主題深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，形成“推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況”“巢湖水環(huán)境綜合治理”“農(nóng)村人居環(huán)境改善與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互促作用”等調(diào)研報(bào)告14篇，提出建議50多條，為相關(guān)部門開(kāi)展工作提供有益參考。

2020年11月上旬，合肥市人大常委會(huì)組織184名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和50名市縣人大機(jī)關(guān)干部，對(duì)2020年夏季遭遇特大洪澇災(zāi)害的廬江縣2910戶受災(zāi)貧困群眾開(kāi)展逐戶走訪，深入了解災(zāi)后生產(chǎn)生活恢復(fù)情況，向合肥市委建議修復(fù)水毀設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)巢湖生態(tài)濕地建設(shè)，推進(jìn)廬江縣有計(jì)劃實(shí)施退耕還濕，發(fā)揮濕地蓄水功能，改善巢湖流域生態(tài)環(huán)境。

聚焦加強(qiáng)巢湖治理、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合肥市人大常委會(huì)積極引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案建議。本屆以來(lái)，市人大代表圍繞加強(qiáng)巢湖流域綜合治理，提出支持巢湖姥山島國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、推進(jìn)巢湖治理與綠色發(fā)展、加大“民間河長(zhǎng)”支持力度等議案建議68件，占總數(shù)的8%。抓好議案建議辦理工作，選取“關(guān)于南淝河污染治理的議案”“關(guān)于增大生物生態(tài)法在巢湖藍(lán)藻治理中應(yīng)用比例的建議”等，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，開(kāi)展綜合評(píng)估，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，督促有關(guān)部門辦理落實(shí)，著力解決好水污染防治問(wèn)題。（任達(dá) 劉暢）