圖①：人大代表視察環(huán)巢湖濕地保護(hù)。高 博攝

圖②：隨著生態(tài)條件的改善，每年11月到次年3月，大批候鳥選擇在巢湖沿岸濕地及周邊水系越冬、停歇。馬豐成攝（人民視覺）

圖③：近日，巢湖岸邊的千畝油菜花進(jìn)入盛花期。袁家權(quán)攝（人民視覺）

2020年11月24日下午，數(shù)百只東方白鸛飛臨安徽省合肥市巢湖花塘湖濕地，一人多高的蘆葦隨風(fēng)搖曳，東方白鸛在其間嬉戲覓食，好不壯觀，一時(shí)間，吸引眾多攝影愛好者圍觀。“從2018年起，東方白鸛每年都來巢湖越冬，今年是數(shù)量最多的�！背埠�半島濕地公園管理中心辦公室主任韓斗柱介紹說。

權(quán)責(zé)區(qū)分不清，保護(hù)意識不強(qiáng)，“心病”還需“新藥”醫(yī)

八百里湖天，連淮通江。巢湖，中國五大淡水湖之一，面積780平方千米，容積20.7億立方米，流域內(nèi)常住人口1100多萬，形成歷史久遠(yuǎn)，歷史文化內(nèi)涵豐富。然而，污染、破壞、圍湖造田等，使得巢湖整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。2017年，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對安徽省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，巢湖作為重點(diǎn)問題被嚴(yán)肅追責(zé)。巢湖，成了合肥的一塊“心病”。

為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，合肥市對巢湖進(jìn)行了全面綜合整治。合肥市人大也關(guān)注到巢湖問題，積極為巢湖綜合治理履職盡責(zé)。

然而在調(diào)研中，時(shí)任合肥市人大常委會農(nóng)工委副主任徐春雷發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。

據(jù)徐春雷介紹，以前巢湖綜合治理主要依據(jù)的相關(guān)規(guī)范是包括《巢湖流域規(guī)劃》在內(nèi)的多個(gè)單位各自制定的規(guī)劃�！暗�是這些規(guī)劃基本都是建設(shè)性的，內(nèi)容更多是如何利用巢湖，而不是如何保護(hù)�！毙齑豪渍f，“換句話說，原有的水法法律法規(guī)已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢下保護(hù)巢湖的需要�！�

此外，各部門間的職責(zé)很難厘清�！皥@林、城管、環(huán)保、林業(yè)等部門都涉及巢湖保護(hù)，都有相關(guān)的職能，但是權(quán)責(zé)交叉情況嚴(yán)重，往往會出現(xiàn)要么多單位管理一件事，要么一件事沒單位管理的情況�！焙戏适腥舜蟪Ｎ瘯�農(nóng)工委副主任羅云霞說。

“巢湖綜合治理開始比較早，但涉及部門非常多，很容易出現(xiàn)相互之間的協(xié)同配合問題，不同部門負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目，也許出發(fā)點(diǎn)都是好的，但最終未必有好的結(jié)果�！毙齑豪着e例說，“就好像有人栽樹，有人修壩，樹卻可能栽到原本需要修壩的位置上。”

當(dāng)時(shí)，全國可借鑒的相關(guān)規(guī)章制度并不多，為此，合肥市人大在相關(guān)立法上下足了力氣。

2019年3月，《合肥市河道管理?xiàng)l例》立法工作啟動。2019年8月，合肥市人大常委會組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定（草案）》，并在2019年11月正式通過。2020年8月，《合肥市河道管理?xiàng)l例》正式通過。

《決定》和《條例》以巢湖濕地和合肥市河道為治理對象，明晰了各部門職責(zé)，增加了防洪應(yīng)急處置措施，還將河長制以正式法規(guī)的方式固定下來。

合肥市人大常委會主任汪衛(wèi)東介紹，《決定》和《條例》為增強(qiáng)全社會濕地保護(hù)和河道管理意識，治理好保護(hù)好巢湖提供了有力的法制保障。

多層次督察，全方位監(jiān)督，貫徹落實(shí)不打折扣

2020年11月24日，合肥市人大常委會會議室。

涉及巢湖濕地保護(hù)的9個(gè)市直單位的工作人員依次坐好。這一天，他們要代表各自部門向市人大匯報(bào)工作，接受人大監(jiān)督。

“濕地最重要的作用是涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，在濕地范圍內(nèi)到底要種什么樹必須講究科學(xué)，如果種了太多大樹，一旦蓄洪，樹木就會被淹死，到時(shí)候怎么辦？”聽了關(guān)于濕地植被恢復(fù)的工作介紹，羅云霞問道。

整個(gè)會場頓時(shí)安靜了下來。

正在匯報(bào)的工作人員誠懇地表示：“確實(shí)存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)，針對這個(gè)問題我們會繼續(xù)研究，考慮適當(dāng)減少喬木的種植，多補(bǔ)充一些灌木�！�

類似這樣的活動，羅云霞不記得參加了多少回。

2020年11月26日，合肥市人大常委會副秘書長司勝平又來到了巢湖邊。“今年的汛情對巢湖流域影響很大，大量的植被破壞，現(xiàn)在又臨近冬天，恢復(fù)工作進(jìn)展怎么樣，得來看看。”

據(jù)了解，目前合肥每年都有針對巢湖的專項(xiàng)督察，同時(shí)會結(jié)合各種主題活動、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從不同角度對巢湖綜合治理進(jìn)行調(diào)研和督察，一般在3個(gè)月以上，涉及的5個(gè)區(qū)縣，當(dāng)?shù)厝舜笙嚓P(guān)部門也會對轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

推進(jìn)巢湖治理，不能指望一紙法規(guī)就能解決問題。為此，合肥市人大充分發(fā)揮職能，利用法律手段主動介入，通過現(xiàn)場查看、聽取匯報(bào)、座談交流、聯(lián)動督察等多種方式，監(jiān)督相關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)法規(guī)貫徹落實(shí)，同時(shí)提出意見建議。

“每次接受人大監(jiān)督的時(shí)候，我心里其實(shí)都惴惴不安，生怕工作有什么紕漏，但是一年來，隨著對相關(guān)法規(guī)的深入了解，逐漸了解了什么能做，什么不能做，能做的該怎樣做�！痹�接受過多次監(jiān)督的合肥市某部門負(fù)責(zé)人說。

“就目前情況來說，相關(guān)部門在具體工作當(dāng)中仍然存在問題，人大可以在職權(quán)范圍內(nèi)，通過制定相關(guān)法規(guī)令行禁止，為各職能部門畫上一根‘紅線’，綜合多方面意見，避免單一目標(biāo)建設(shè)，確保全面實(shí)現(xiàn)巢湖綜合治理有力推進(jìn)�！毙齑豪妆硎尽�

汪衛(wèi)東表示，以加強(qiáng)監(jiān)督管理為抓手，從完善工作機(jī)制入手，明確環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)和河道管理的具體定位規(guī)劃、主要方式、禁止行為和主要舉措，濕地建設(shè)保護(hù)和河道管理的規(guī)范化水平得到了提高。

建設(shè)思路改變，建設(shè)方案完善，法制力量成效初顯

巢湖湖濱國家濕地公園，工作人員董鄭龍正和工人們一道忙碌著。他們打算近期補(bǔ)種一些樹木。湖濱國家濕地公園2017年批復(fù)建設(shè)，自那時(shí)起，董鄭龍就在這里工作，主要負(fù)責(zé)公共設(shè)施的維修和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。濕地公園的變化，一點(diǎn)一滴他都看在眼里。

“過去我們考慮更多的是旅游，而不是環(huán)保，換句話說，是開發(fā)利用為主，在開發(fā)利用的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。但是隨著工作的推進(jìn)，尤其是2019年以來，根據(jù)新出臺的《決定》和《條例》，我們的想法逐漸變了，對生態(tài)修復(fù)的理解也逐步加深，取消娛樂設(shè)施、不改變地形地貌、不做路面硬化，全面恢復(fù)被破壞的生態(tài)�！倍�鄭龍說。

董鄭龍又指著眼前的樹木和草地說，現(xiàn)在濕地中種植的植被沒有景觀植物，全部是本地物種，一方面成活率高，另一方面符合原生性的需求。

“經(jīng)過一年的推進(jìn)，各方逐漸明細(xì)了責(zé)任，保護(hù)濕地的意識逐漸得到加強(qiáng)，對濕地規(guī)劃建設(shè)也起到了推動作用�！绷_云霞說。

以點(diǎn)帶面，《決定》和《條例》對其他濕地保護(hù)起到了借鑒指導(dǎo)和推廣作用。羅云霞介紹說，目前合肥有不少河流和濕地區(qū)域，雖然并不在《決定》規(guī)定的十大濕地范圍內(nèi)，但都開始按照要求自覺進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，效果良好。

目前，《決定》涉及的環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)有序推進(jìn)，已累計(jì)投資52.75億元，恢復(fù)修復(fù)濕地6.2萬畝，種植喬灌林木300余萬株，水生植被431平方米，沿岸有記錄的鳥類總數(shù)已達(dá)300多種。三河國家濕地公園建設(shè)初步完成，據(jù)統(tǒng)計(jì)，濱湖濕地年接待游客已達(dá)100萬人次。

據(jù)了解，2021年，合肥市人大常委會將開展多項(xiàng)重點(diǎn)工作助推巢湖綜合治理。

在立法工作方面，將從水源保護(hù)入手，修改《合肥市飲用水水源保護(hù)條例》，管好飲用水水源，促進(jìn)管住、管好入湖之水，改善巢湖流域水質(zhì)；還將修改《合肥市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，以節(jié)水措施保護(hù)好巢湖流域水資源。

在監(jiān)督工作方面，將聽取和審議市政府關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及巢湖綜合治理情況的報(bào)告，并開展巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況監(jiān)督調(diào)研，以監(jiān)督力量推動巢湖治理工作。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年04月08日 第 18 版）