斜風(fēng)細(xì)雨是詩(shī)，青山綠水是畫(huà)。

“只此青綠”，是“煤城”淮北如今的生態(tài)底色。

安徽淮北，“因煤而建、緣煤而興”。建市60多年來(lái)，豐富的煤炭資源帶來(lái)無(wú)盡榮光，也形成了大量的采煤沉陷區(qū)，成為城市難以掩蓋的“傷疤”。

從上世紀(jì)80年代至今，特別是黨的十八大以來(lái)，淮北提出城市生態(tài)治理的逆向思維——既要治理好，更要“變廢為寶”。經(jīng)過(guò)一代代淮北人的不懈努力，“煤城”淮北正在向“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”山水生態(tài)美城華麗轉(zhuǎn)身，成為全國(guó)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“樣板區(qū)”。

淮北新貌?；幢笔形麄鞑抗﹫D

1.0模式

困境重生：“實(shí)現(xiàn)土地再生的奇跡”

“真是做夢(mèng)都沒(méi)想到，以前破敗不堪黑臭熏天的沉陷區(qū)，現(xiàn)在變成了公園，湖水清澈，花草茂盛，每天來(lái)逛逛，心情都變得舒暢了，政府給我們老百姓辦了大實(shí)事啊?！泵糠觊e暇，淮北市民楊剛一家老小都會(huì)到綠金湖逛逛，清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境，讓他們流連忘返。

淮北建市60多年來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)原煤11億噸，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但是隨之而來(lái)的是全市41.6萬(wàn)畝土地沉陷，1.37萬(wàn)畝采石山體廢棄，已成為城市最深“傷疤”、發(fā)展最重“難題”和民生最大“痛點(diǎn)”。2009年，淮北市被列為國(guó)家第二批資源枯竭城市。

采煤沉陷區(qū)是煤礦采掘后留下的下陷地域，其綜合治理被認(rèn)為是一道世界難題。

困境倒逼改革，探索賦能重生。 ???

淮北市在采煤沉陷區(qū)綜合治理及廢棄采石宕口生態(tài)修復(fù)上先行先試，著眼把“歷史包袱”變成“發(fā)展財(cái)富”，努力探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。

采煤沉陷區(qū)治理后的東湖。黃鶴鳴攝

從上世紀(jì)80年代起，淮北市探索出了利用與保護(hù)相結(jié)合的預(yù)治理方法治理采煤沉陷區(qū)?！吧罡暮?，淺造田，不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹(shù)”，獨(dú)具特色的治理方法，解決了采煤沉陷區(qū)的治理難題，綠金湖治理項(xiàng)目就是其中的典型代表。

該項(xiàng)目是自然資源部（原國(guó)土資源部）、財(cái)政部批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目?？傊卫硪?guī)模3.61萬(wàn)畝，總投資22.25億元。綠金湖項(xiàng)目采用PPP融資模式，有效融資超過(guò)22億元。項(xiàng)目治理后恢復(fù)土地2.45萬(wàn)畝，形成總蓄水庫(kù)容達(dá)3680萬(wàn)立方米的城市中心水庫(kù)。建成圓夢(mèng)島、連心島、綠金島、一樹(shù)島等生態(tài)島嶼，為100余種動(dòng)物和近百種植物提供棲息地，成為皖北地區(qū)重要的候鳥(niǎo)中轉(zhuǎn)站。

綠金湖治理為城市發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造了令人驚嘆的生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了由“塌陷地”到“黃金地”的華麗轉(zhuǎn)身。聯(lián)合國(guó)人居署對(duì)淮北市沉陷區(qū)治理給予高度肯定，稱(chēng)其為“實(shí)現(xiàn)了土地再生的奇跡”。

采煤沉陷區(qū)治理后的綠金湖。淮北市委宣傳部供圖

2.0模式

分段治理法 ?用經(jīng)濟(jì)收益“反哺”生態(tài)修復(fù)

黨的十八大以來(lái)，淮北市不斷創(chuàng)新、久久為功，采煤沉陷區(qū)綜合治理工作經(jīng)歷了一次次蝶變提升。

如果說(shuō)綠金湖治理PPP項(xiàng)目是淮北市采煤沉陷區(qū)治理1.0模式，那么泉山采石宕口生態(tài)修復(fù)就是淮北以市場(chǎng)的邏輯和資本的力量推動(dòng)生態(tài)治理的2.0模式。

站在淮北市烈山區(qū)的泉山采石宕口山頂，環(huán)顧四周：山上新植的各式樹(shù)木綠意盎然，邊坡平臺(tái)綠化初見(jiàn)成效，景觀提升工程正穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)充滿(mǎn)野趣生機(jī)的生態(tài)公園初現(xiàn)規(guī)模。

兩年前，這里被毀山體的面積達(dá)32萬(wàn)平方米，原始植被蕩然無(wú)存，亂石危巖遍布聳立，大氣污染、地災(zāi)隱患等問(wèn)題突出，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，群眾生產(chǎn)生活安全受到影響。

淮北美麗鄉(xiāng)村一角。淮北市委宣傳部供圖

據(jù)悉，僅泉山采石宕口的治理投入就需要2億元，如果按照以前的模式，宕口所屬的烈山區(qū)政府財(cái)政是無(wú)力承擔(dān)的。淮北市運(yùn)用市場(chǎng)化治理手段，將項(xiàng)目整體打包推向市場(chǎng)，創(chuàng)新推行“分段治理法”，設(shè)立2200萬(wàn)元礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治基金，確保項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)治理產(chǎn)生的廢棄土石料進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，將2.3億元收益反哺生態(tài)修復(fù)，有效解決資金不足難題。

“現(xiàn)在的生態(tài)修復(fù)治理更徹底?！弊鳛槿讲墒纯谏鷳B(tài)修復(fù)的實(shí)施單位，徐州中國(guó)礦大巖土工程新技術(shù)發(fā)展有限公司項(xiàng)目總工程師杜占吉說(shuō)，以前政府投入有限的資金進(jìn)行修復(fù)，消險(xiǎn)占大部分，覆綠為輔助。采用市場(chǎng)化模式后，一半資金用于消險(xiǎn)、覆綠，一半用于城市公園的配套提升，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收。

此外，在泉山采石宕口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，合作雙方一改項(xiàng)目結(jié)束后分紅撤資的慣例，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路。烈山區(qū)充分利用項(xiàng)目修復(fù)結(jié)余資金，積極與國(guó)晟（江蘇）創(chuàng)業(yè)投資有限公司對(duì)接，組建“碳中和”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，積極招引低能耗、高科技、無(wú)污染的綠色環(huán)保項(xiàng)目。形成“產(chǎn)業(yè)基金-投資收益-生態(tài)修復(fù)”的良性循環(huán)。

采煤沉陷區(qū)治理后的南湖?；幢笔形麄鞑抗﹫D

3.0模式

成立專(zhuān)業(yè)公司 引領(lǐng)市場(chǎng)資本積極參與

朔西湖位于淮北市杜集區(qū)，原是上世紀(jì)70年代朔里煤礦開(kāi)采形成的14500畝的采煤沉陷區(qū)。沉陷區(qū)治理離不開(kāi)政府投資，但光靠財(cái)政資金投入畢竟有限，需要更多地吸引社會(huì)資本。為治理這一生態(tài)“瘡疤”，2017年12月，淮北市委、市政府啟動(dòng)了朔西湖的保護(hù)開(kāi)發(fā)與利用項(xiàng)目，大膽改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式，以“國(guó)企引領(lǐng)投資、區(qū)企充分進(jìn)入、社會(huì)資本積極參與”方法探索采煤沉陷區(qū)綜合治理市場(chǎng)化模式。

淮北在安徽率先出臺(tái)《探索利用市場(chǎng)化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施辦法》，推動(dòng)治理由財(cái)政投資的單一結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)化投入的多元格局轉(zhuǎn)變。依托采煤沉陷區(qū)這一獨(dú)特“資源”，謀劃朔西湖環(huán)境治理、杜集實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)、繁華路等湖周邊3條道路系列項(xiàng)目，以國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為資本金，吸引市、區(qū)建投國(guó)有資本注資，成立專(zhuān)業(yè)化朔西湖公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)和資源開(kāi)發(fā)工作，以1950萬(wàn)元商業(yè)流動(dòng)貸款為過(guò)渡，獲批13.5億元國(guó)開(kāi)行專(zhuān)項(xiàng)貸款，保障項(xiàng)目資金。 ?

在朔西湖治理中，杜集區(qū)努力通過(guò)采煤沉陷區(qū)綜合治理發(fā)展壯大的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)居民就業(yè)、發(fā)展提供更多可能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變。2000余戶(hù)沉陷區(qū)群眾喜獲新居，同時(shí)，朔西湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)居民增收。

時(shí)間是最客觀的見(jiàn)證者。通過(guò)一代代人的努力，淮北交出一份綠色生態(tài)的美麗答卷，讓過(guò)往增加了沉甸甸的歷史厚重。

截至2020年底，淮北已累計(jì)投入資金150多億元，共治理沉陷區(qū)20.62萬(wàn)畝，治理率近50%，全國(guó)領(lǐng)先。新增耕地10多萬(wàn)畝，解決了20多萬(wàn)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活難題；新增建設(shè)用地3萬(wàn)多畝，有效緩解了城市建設(shè)用地緊缺困境。搬遷村莊498個(gè)，實(shí)現(xiàn)了20多萬(wàn)沉陷區(qū)群眾的安居夢(mèng)。形成湖泊水域5萬(wàn)多畝，打造形成南湖、乾隆湖、綠金湖、碳谷湖、古樂(lè)湖、朔西湖等六大湖泊，城市中心逐步形成100多平方公里的中心湖帶，既為淮水北調(diào)項(xiàng)目提供了充足的蓄水庫(kù)容，也有效改善城市生態(tài)氣候，使淮北人民“擁湖發(fā)展夢(mèng)”從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

淮北石榴小鎮(zhèn)?；幢笔形麄鞑抗﹫D

生態(tài)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，讓淮北備受矚目。

2019年淮北市榮獲中華環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)；2020年，淮北市綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目入選被自然資源部列為社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)十大典型案例；2021年，淮北市綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）發(fā)布的中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例；2021年11月，淮北采煤塌陷區(qū)生態(tài)綜合治理工程榮獲國(guó)家工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)，這也是全國(guó)唯一獲此殊榮的沉陷區(qū)治理工程。

綠水青山就是金山銀山，一屆屆淮北市委市政府久久為功、矢志不渝，一代代淮北人民眾志成城、拼搏奮進(jìn)，造就了這座皖北小城的生態(tài)傳奇。

山河皆入景，所見(jiàn)皆是畫(huà)。一個(gè)更加青綠、更為靚麗的淮北，正款款而來(lái)！

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