日前，宣城市市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)（林權(quán)類）順利通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收，這標(biāo)志著宣城市全面成功構(gòu)建了林權(quán)登記體系，有力推動(dòng)了全市林權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。

2021年，宣城市被列入全國(guó)16個(gè)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)地區(qū)之一，也是安徽省唯一試點(diǎn)城市。各縣市區(qū)原林權(quán)數(shù)據(jù)成果、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式不一，沒(méi)有形成統(tǒng)一登記規(guī)范，林權(quán)登記質(zhì)量和信息化水平均不高。為依法穩(wěn)妥推進(jìn)全市數(shù)據(jù)清理整合試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)林權(quán)登記規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)作為，積極開展了林權(quán)信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，取得了一系列建設(shè)成果。

統(tǒng)一規(guī)范體系建設(shè)。制定了林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線，為全市推進(jìn)試點(diǎn)工作提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和工作標(biāo)準(zhǔn)；制定了林權(quán)登記流程和收件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了登記業(yè)務(wù)受理，明確了登記權(quán)利類型，全面規(guī)范了宣城市林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記行為。形成了一批操作性強(qiáng)的制度性成果，完善了林權(quán)登記工作機(jī)制。

創(chuàng)新性建設(shè)林權(quán)質(zhì)檢工具。制定了宣城市林權(quán)存量數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢規(guī)則，梳理了一百多項(xiàng)質(zhì)檢規(guī)則項(xiàng)，創(chuàng)新性建設(shè)了林權(quán)質(zhì)檢工具，明確了林權(quán)圖形、屬性標(biāo)準(zhǔn)、圖形與屬性的關(guān)聯(lián)關(guān)系，填補(bǔ)了林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的空缺，助力各縣市開展林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合質(zhì)檢，截至目前已對(duì)全市七個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了60余次存量數(shù)據(jù)質(zhì)檢，有力提升了各縣市區(qū)的林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合質(zhì)量。

統(tǒng)一登記平臺(tái)。按照“市級(jí)統(tǒng)建，市縣共用”的方式，建設(shè)了市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)（林權(quán)類）。平臺(tái)包含了林權(quán)地籍調(diào)查管理系統(tǒng)、林權(quán)登記系統(tǒng)、林權(quán)檔案管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一入口地址訪問(wèn)、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一辦事流程。同時(shí)，預(yù)留了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)功能模塊。林權(quán)平臺(tái)的建設(shè)提高了各縣市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的辦事效率，進(jìn)一步給林農(nóng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了權(quán)利保障和融資便利。2023年1月30日，宣城市市縣一體化林權(quán)權(quán)籍成果數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)和宣城市市縣一體化林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)分別獲得了由中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的兩項(xiàng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書。

形成了全市林權(quán)登記“一張圖”。林權(quán)平臺(tái)共計(jì)承接了全市七個(gè)縣市區(qū)約100萬(wàn)宗林權(quán)空間圖形矢量數(shù)據(jù)，幾十萬(wàn)條登記數(shù)據(jù)。并自2022年6月平臺(tái)上線以來(lái)，全面承擔(dān)了宣城市七個(gè)縣市區(qū)范圍內(nèi)林權(quán)日常登記工作，共計(jì)辦理了林權(quán)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、地役權(quán)登記、查封登記等各種登記類型業(yè)務(wù)，形成了全市林權(quán)登記“一張圖”，全面摸清了宣城市林權(quán)家底，直觀清晰的展現(xiàn)全市林權(quán)登記實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)及變化趨勢(shì)，為林業(yè)發(fā)展提供宏觀管理和決策輔助，并為宣城市開展林權(quán)（碳匯）交易提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

在項(xiàng)目建設(shè)中，市自然資源和規(guī)劃局還積極進(jìn)行了一系列開創(chuàng)性的探索。

探索創(chuàng)新市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記新模式。該局以林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合為契機(jī)，打破以往不動(dòng)產(chǎn)登記信息化平臺(tái)分散建設(shè)的現(xiàn)狀，開展林權(quán)登記平臺(tái)改革創(chuàng)新，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一登記平臺(tái)”的建設(shè)要求，在全省率先探索市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記新模式。為規(guī)范全市統(tǒng)一登記行為提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)避免了各縣市區(qū)分散建設(shè)、重復(fù)投資，節(jié)約了建設(shè)成本，方便了辦事群眾，體現(xiàn)了以市帶縣、統(tǒng)籌謀劃的帶頭作用。形成了有效復(fù)制推廣的市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)體系，并為后續(xù)開展房地類市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記提供了建設(shè)思路和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

探索創(chuàng)新林權(quán)“三權(quán)分置”登記辦法。為推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革提供產(chǎn)權(quán)登記制度保障，適應(yīng)林權(quán)改革發(fā)展方向，創(chuàng)新林權(quán)“三權(quán)分置”登記內(nèi)容，新增經(jīng)營(yíng)權(quán)圖層建設(shè)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)圖層獨(dú)立出來(lái)單獨(dú)編制，在不改變現(xiàn)有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)登記辦法，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利。并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的權(quán)能，盤活林權(quán)經(jīng)濟(jì)。借助“三權(quán)分置”登記辦法，有力支撐了宣城市下轄宣州區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革和寧國(guó)市“小山變大山”林地改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)了“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”。 其建設(shè)思路，在全省乃至全國(guó)都起到了示范引領(lǐng)作用。

建立了林權(quán)歷史遺留問(wèn)題臺(tái)賬。通過(guò)林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合工作，統(tǒng)一建立全市林權(quán)歷史遺留問(wèn)題臺(tái)賬，并嵌入式應(yīng)用于林權(quán)平臺(tái)，結(jié)合林權(quán)日常登記，系統(tǒng)對(duì)問(wèn)題數(shù)據(jù)辦理業(yè)務(wù)進(jìn)行有效限制，解決一宗銷賬一宗，對(duì)林權(quán)歷史遺留問(wèn)題臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

實(shí)踐林權(quán)地役權(quán)登記。為支持宣城市林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的改革工作，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，在不改變林地、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，設(shè)定無(wú)害通行、景觀利用等地役權(quán)。根據(jù)《民法典》的地役權(quán)相關(guān)規(guī)定，在林權(quán)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了地役權(quán)登記功能，并在全省率先實(shí)踐了林地地役權(quán)登記。截至目前，共計(jì)為宣州區(qū)、廣德市、寧國(guó)市、旌德縣等縣市區(qū)辦理了多筆林地地役權(quán)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)利益最大化。

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將一如既往努力向前，繼續(xù)深化平臺(tái)建設(shè)功能，并將注焦“不動(dòng)產(chǎn)登記一件事”，進(jìn)一步推動(dòng)房地類不動(dòng)產(chǎn)登記市縣一體化建設(shè)工作，為企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。（張遠(yuǎn)琴）

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