基層治理是國家治理的基石。近年來，蚌埠市淮上區(qū)把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“多元共治”，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性，激活社區(qū)治理內(nèi)生活力。

“一組一會”打通服務(wù)群眾“最后一米”

“小區(qū)老人較多，許多老人腿腳不方便，平時出門看病十分不便，能不能讓社區(qū)老年人享受更好更貼心的服務(wù)？”“小區(qū)留守兒童較多，都是年齡較大的爺爺奶奶帶小孩，放學(xué)后功課沒有人輔導(dǎo)?！痹谔杖槐卑渡鐓^(qū)的居民議事會上，議事會成員與社區(qū)工作人員針對前期收集的居民意見，共同商討社區(qū)事項(xiàng)。

淮上區(qū)陶然北岸社區(qū)80%的住戶來自三縣及周邊農(nóng)村，存在留守老人、兒童人口基數(shù)大、老年人出行不便和看病難等問題。陶然北岸社區(qū)“一組一會”人員通過走訪，多方征集居民意見建議，與蚌埠“雷鋒車隊(duì)”和陶然北岸小區(qū)周邊2家理發(fā)店簽署協(xié)議，社區(qū)為轄區(qū)老人辦理了愛心卡，凡70歲以上的高齡老人、獨(dú)居老人拿著這張便民服務(wù)卡，就可享受免費(fèi)乘車、理發(fā)、醫(yī)療等服務(wù)。切實(shí)為居民解決了出行難、理發(fā)貴、看病難的問題。

在日常工作中，陶然北岸社區(qū)建立居民議事會工作流程，通過入戶走訪、線上征集、座談交流等形式，征集群眾意見和訴求，制定居民需求清單。經(jīng)多方協(xié)商、共駐共建單位聯(lián)動等方式，社區(qū)黨組織及時公布問題解決方案，通過道德教化等手段，實(shí)行政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，更好地組織群眾參加家園建設(shè)，推深做實(shí)網(wǎng)格化管理，精細(xì)化服務(wù)，形成了居民積極參與社區(qū)治理的良好氛圍。

陶然北岸社區(qū)的治理成果是淮上區(qū)推行“一組一會”的縮影。今年以來，淮上區(qū)63個村、21個社區(qū)共成立了157個黨支部，122個黨小組，158 個村民理事會，62個居民議事會；村（居）“兩委”兼任“一組一會”負(fù)責(zé)人246名，吸納1257名黨員代表、村（居）民代表、婦女代表、致富能手、在職黨員等作為村民理事會或居民議事會成員，黨建工作“觸手”不斷延伸，基層黨組織設(shè)置不斷優(yōu)化。

此外，淮上區(qū)各鎮(zhèn)（街道）因地制宜建立了社區(qū)“黨群連心站”“黨群微家”“黨員驛站”等平臺，讓相關(guān)職能部門資源真正“沉”下去，推動政策、經(jīng)費(fèi)等資源下移。

積分制解鎖基層治理“幸福密碼”

“這個‘積分制’確實(shí)很好，我們平時參加社區(qū)活動都會給我們積分，拿著這些積分還能換生活用品?！毙“霾烘?zhèn)果園社區(qū)居民王先生感嘆，自從搞了積分制，社區(qū)環(huán)境有了明顯改善。

義務(wù)參加社區(qū)公益活動或志愿服務(wù)活動的加10分、前屋后干凈整潔地加10分、幫扶空巢老人、殘疾人、留守兒童等弱勢群體的加10分……讓居民從“袖手看”變成“主動干”，果園社區(qū)黨總支立足社區(qū)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新探索推行黨建引領(lǐng)社區(qū)治理積分制管理。社區(qū)分別從社會治理、公共服務(wù)、社會公德、公益服務(wù)、家庭美德、文明公約等多方面創(chuàng)建積分制，鼓勵引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)事務(wù)治理，努力形成“人人公益、人人受益”的良好社區(qū)氛圍。

為方便居民兌換積分，果園社區(qū)內(nèi)部設(shè)有愛心超市，同時盡量豐富商品品類，盡最大可能滿足居民兌換需求。居民積得的分?jǐn)?shù)可以及時在愛心超市兌換米面油、洗衣液、洗潔精等生活物資。通過以積分為動力，讓居民積極參加社區(qū)公益活動，通過實(shí)物兌換，實(shí)現(xiàn)了居民的勞動價值，體現(xiàn)了人人參與、共建共享的初心目標(biāo)。

為積極破解基層治理難題，蚌埠市淮上區(qū)充分發(fā)揮“積分制”模式在紓緩基層發(fā)展難題、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)基層治理等方面的積極作用，制定并下發(fā)《關(guān)于全面推行“積分制”管理進(jìn)一步推深做實(shí)“一組一會”制度的通知》，根據(jù)工作進(jìn)度召開各鎮(zhèn)街積分制專題工作會議16次。創(chuàng)新研發(fā)積分制小程序，將“皖美紅色物業(yè)”、黨員“活力工程”“黨建+信用”、安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)等納入程序，推動中心工作與社會治理創(chuàng)新融合。

淮上區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建“村黨支部抓總、網(wǎng)格員抓片、黨員抓組、群眾抓點(diǎn)”的組織管理體系，形成“村（居）中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有組、組中有人、人盡其責(zé)”的網(wǎng)格化層級架構(gòu)。因地制宜制定正反向積分事項(xiàng)清單，依照積分標(biāo)準(zhǔn)為村（居）民積分并兌換物品。截至目前，全區(qū)累計參與群眾48000余人次，累計積分240萬分，已兌換92萬分。

盤活資源延伸文明創(chuàng)建“神經(jīng)末梢”

“街道路面石球發(fā)生損壞?！薄靶^(qū)樓梯間里有雜物堆積?！痹谝豢钣擅髦樯鐓^(qū)開發(fā)的“先鋒騎手”小程序中，轄區(qū)內(nèi)外賣小哥正熱心地將送餐時發(fā)現(xiàn)的問題一一上傳。

近年來，隨著淮上區(qū)開展“先鋒工程”行動，越來越多外賣員、快遞員等“新就業(yè)”群體參與到基層社區(qū)治理和城市文明創(chuàng)建工作中。

淮濱街道統(tǒng)籌安排9家新業(yè)態(tài)企業(yè)與明珠社區(qū)黨組織結(jié)對聯(lián)系，聘任311名騎手小哥為兼職網(wǎng)格員，充分發(fā)揮外賣、快遞小哥走街串巷、進(jìn)樓到戶的特點(diǎn)，通過“隨手拍”方式，將發(fā)現(xiàn)的問題報告社區(qū)，獲得積分兌換禮品或在轄區(qū)商超抵消消費(fèi)金額，大大增加外賣員參與的積極性。

目前，淮上區(qū)在下轄7個社區(qū)新時代文明實(shí)踐站還設(shè)立騎手休息驛站，免費(fèi)提供歇腳納涼、手機(jī)充電、食品加熱等貼心“微服務(wù)”。該區(qū)還在社區(qū)成立新就業(yè)群體維權(quán)服務(wù)中心，為新就業(yè)群體提供法律援助、公益體檢、心理咨詢、勞動爭議等服務(wù)。

居民事無小事，淮上區(qū)淮濱街道為積極落實(shí)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)“雙好”工程，提供居民公共交流的平臺，暢通議事的渠道，下轄明珠社區(qū)創(chuàng)新工作方式，開展“小板凳”居民見面會，把辦公桌搬到居民樓下，以樓棟為單元組織居民歡聚一堂，相互認(rèn)識，增進(jìn)鄰里情。

見面會上，明珠社區(qū)邀請“一組一會”成員、業(yè)委會代表、物業(yè)代表等參與其中，認(rèn)真聽取居民心聲，記錄居民訴求。今年以來，社區(qū)共組織10余次此類活動，累計收集居民訴求35件，制定清單，點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行處理，讓居民意見不落空，訴求有回復(fù)，不斷增加居民滿意度。

在近期的“小板凳見面會”上，有居民反映了“小區(qū)道路較窄”“傍晚回家停車難”“電動車擠占消防車道”等問題，對于這些困擾居民生活的難題，社區(qū)及時召開了基層治理共建企業(yè)、物業(yè)、社區(qū)和居民代表四方聯(lián)席會議，共同商討解決方案。經(jīng)過充分討論，決定通過拓寬道路來解決這一難題，并得到了居民的廣泛支持和簽字確認(rèn)。

辦法有了，費(fèi)用怎么解決？經(jīng)過多方協(xié)調(diào)商議，最終費(fèi)用由居民集資、愛心企業(yè)捐贈和物業(yè)公司共同出資承擔(dān)?？吹缴鐓^(qū)有難處，愛心企業(yè)積極響應(yīng)。共建單位蚌埠萬順建筑公司及時派出施工人員和施工機(jī)械，蚌埠正途新能源科技有限公司捐贈沙子水泥等材料，協(xié)助社區(qū)共同推動了消防通道的拓寬和電動車“停車難”問題的解決。

“這么一改造，路拓寬了不少，好走多了。”“很感激社區(qū)和愛心企業(yè)為我們做了這么多實(shí)事?！睍惩ǖ南劳ǖ?，贏得了過往居民的稱贊。

三方協(xié)同共當(dāng)小區(qū)“財務(wù)主理人”

走進(jìn)安徽省蚌埠市淮上區(qū)陶然北岸小區(qū)，昔日日漸“落寞”的籃球場再次“活”過來，成為小區(qū)大人、孩子打球、休憩的好去處。

“籃球場更新花了不到3萬元，使用的是小區(qū)公共收益，更新的每一個流程，花的每一筆賬，都在社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方監(jiān)管下，看得清清楚楚、明明白白?！碧杖槐卑渡鐓^(qū)黨總支書記劉姝嫻介紹說。

據(jù)悉，自蚌埠市淮上區(qū)住建部門在陶然北岸小區(qū)試點(diǎn)建立公共收益三方共管賬戶以來，短短一年多時間，花在小區(qū)更新上的錢已超過20萬元。眼看著自己居住十多年的老小區(qū)，又逐漸走向年輕態(tài)，不少業(yè)主也豎起了大拇指。

2022年底，陶然北岸社區(qū)組織小區(qū)開設(shè)居民公共收益賬戶。物業(yè)、業(yè)委會雙方就公共收益進(jìn)行清單劃分、分配，并簽訂《陶然北岸小區(qū)共管賬戶管理制度協(xié)議書》。

“三方共管賬戶”的建立規(guī)范了小區(qū)公共收益管理，讓每一筆支出與收益都公開透明，破解了長期以來因公共收益分配不明引發(fā)的矛盾問題。

“以籃球場的更新為例，小區(qū)每年召開全體業(yè)主大會，開會之前先征集議題，籃球場的更新是今年業(yè)主大會前由居民提出來。”劉姝嫻介紹，經(jīng)大會討論通過后，物業(yè)和業(yè)委會拿出更新方案，再進(jìn)行公示。經(jīng)過招投標(biāo)后，陶然北岸小區(qū)籃球場更新進(jìn)入“快車道”。采訪時，劉姝嫻拿出厚厚一沓文件，詳細(xì)記錄了籃球場更新的每一個流程及費(fèi)用支出，修建籃球場的每一筆錢都有據(jù)可查。

除了籃球場更新以外，通過小區(qū)公共收益賬戶三方共管的辦法，陶然北岸小區(qū)解決了小區(qū)破損路面修補(bǔ)、綠化提升、安裝充電樁等多項(xiàng)居民“急難愁盼”問題。錢花得明白，居民看得懂，也看得見。

“今年以來，我們嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)公開公示制度，組織轄區(qū)各社區(qū)及物業(yè)企業(yè)召開會議布置物業(yè)公共收益公示公開工作，并安排專人對轄區(qū)物業(yè)項(xiàng)目公共收益公示公開進(jìn)行跟蹤督促?！被瓷蠀^(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，淮上區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)公共收益資金共管賬戶體系建設(shè)，圍繞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下小區(qū)共建共治共享。（蚌埠宣）

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