秋高氣爽，相山書院里三五好友享受慢時光。全市建成41個城市閱讀空間，市民在家門口便捷享受閱讀等公共文化服務。

1969老電廠文化街區(qū)，粉絲期待著涂鴉橋、無計劃等樂隊的唱演互動。工業(yè)遺址改造成商業(yè)片區(qū)，讓周末生活有了音樂陪伴。

公交不僅村村通、還能到徐州，也可為企業(yè)提供定點定線定時服務。

新能源、新材料等特色優(yōu)勢產業(yè)加快集聚，新型煤化工合成材料基地精細化工和化工新材料產值占比由2020年的10%上升到40%。

公共文化設施完善、城市城鎮(zhèn)雙向奔赴、特色產業(yè)發(fā)展勢頭強勁……淮北人的生活品質越來越高、幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

近年來，淮北市抓住省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設機遇，以人為本，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，努力打造“五宜”幸福城市。

以人為本 讓新市民愿進城 能進城融得進城

九月，相山區(qū)環(huán)湖小學、市三實小中湖校區(qū)等一批新建改擴建學校迎來了一年級的新生。

李曉陽小朋友就是跟著父母從濉溪縣南坪鎮(zhèn)到市區(qū)落戶。爸爸李誠經營一家農產品直營店已經兩年了，創(chuàng)業(yè)前上過農業(yè)和人社部門的電商培訓班。經過一年的摸索，本土產品賣出去，外邊的產品引進來，經營漸漸打開銷路?！拔以谑袇^(qū)買了房，一家人團聚了?！?/p>

近年來，淮北市推動農業(yè)轉移人口市民化，全面放開農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)“門檻”及各類人才落戶限制?！笆奈濉币詠砉灿?4334名農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，2023年同比增長24.3%。常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的57.43%提高到65.64%，增長了8.21個百分點。

抓住省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設契機，淮北市一方面全面落實農業(yè)轉移人口市民化“人錢掛鉤”和“人地掛鉤”政策，優(yōu)先保障吸納進城落戶人口縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）用地需求；另一方面，加快農村“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證，推動農村承包地有序流轉，解決農民進城落戶的“后顧之憂”。截至目前，累計確權登記196937宗，發(fā)證率92.29%，上半年土地流轉率達69.2%。

推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實現(xiàn)市民化。為了讓這些新市民不僅愿進城、能進城，還要留得住、融得進，淮北市下大力氣推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。

除了全面消除隨遷子女就學障礙，淮北市積極完善農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)的社會保障體系，放開靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，今年以來，資助了25446位學前教育及高中教育階段學生，10.5萬靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，實施全民參保計劃，異地就醫(yī)跨省直接結算，上半年淮北市居民異地就醫(yī)直接結算率達92.59%。加強農民工就業(yè)服務和技能培訓，保障基本公共服務需求。今年以來共開展農民工就業(yè)服務和技能培訓242批次，培訓12675人次。

強化住房供給保障方面的相關典型經驗做法，還入選了住房和城鄉(xiāng)建設部第六批發(fā)展保障性租賃住房可復制可推廣經驗清單。

淮北市在財力支持保障性租賃住房項目建設的同時，引導多方力量參與，改建站前路商業(yè)辦公用房等存量房屋，翻新老舊小區(qū)和城中村等存量住房。截至目前，全市共實施保障性租賃住房8145套，為新市民、青年人7800人提供住房租住。

以產興城 促進“人、產、城” 三方深度融合

人要在城市落得住，關鍵是要根據(jù)城市的資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系。

國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，皖北被納入實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院院長黃漢權說，皖北地區(qū)近年來精準對接長三角地區(qū)生產配套需求和產業(yè)轉移，不斷壯大特色優(yōu)勢產業(yè)集群，城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力提升明顯。

作為皖北重要一員，近年來淮北市一直聚焦國家政策導向，圍繞重點領域，壯大新材料、新能源優(yōu)勢產業(yè)集群，促進產業(yè)園區(qū)提級擴能，強化產業(yè)發(fā)展人才支撐，積極探索新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪”驅動發(fā)展路徑，促進“人、產、城”三方深度融合。

結合區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展情況，淮北市積極“融圈進群”，主動承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移。上半年，滬蘇浙在淮投資在建億元項目個數(shù)和實際到位資金分別增長84.09%、17.13%。

深化徐州淮北結對合作，制定支持段園新型功能區(qū)高質量發(fā)展三年行動方案，36個項目納入長三角一體化發(fā)展“十四五”國家重大項目庫。

全球最大的年產60萬噸煤制乙醇生產裝置及配套工程設施建成投產。陶鋁新材料應用于C919大飛機、“天宮一號”。銀邦新材料、國軒新能源等一批超50億元重大新興產業(yè)項目建成投產。

統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)與主城區(qū)市域層面產城融合，以產業(yè)優(yōu)勢集聚人口，帶動主城區(qū)生活配套提升，華東師范大學港利實驗學校、淮北理工學院等建成投用。

加強與大院大所戰(zhàn)略合作，累計建成國家級創(chuàng)新平臺2個、省級創(chuàng)新平臺15個。在淮各大院校累計培育適應技術迭代需求的技能人才32.5萬。

加快建設段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，不斷完善東部新城基礎設施，有序推進高鐵西站片區(qū)、綠金湖西岸等片區(qū)規(guī)劃建設，提升城市產業(yè)功能，吸引群眾進城就業(yè)、安家落戶。

濉溪縣省級新型城鎮(zhèn)化試點縣城建設步伐加快，城鎮(zhèn)公交通行率100%，行政村快遞服務全覆蓋，縣域成為承接農業(yè)轉移人口就近市民化的主載體。

產城融合 依托城市輻射 帶動周邊共同發(fā)展

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“早上進城務工，晚上地里種菜”，這是新型城鎮(zhèn)化下人們對美好生活的一種期許，如今被“寫”進了淮北的總體規(guī)劃。

2024年3月，《淮北市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲省政府批復，圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建“中心城市——縣級中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的布局。

這個空間正在被加快建設的都市圈軌道交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通。干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，城際與城鄉(xiāng)之間通勤效率穩(wěn)步提升。

你看！淮北—宿州—蚌埠、淮北—阜陽城際鐵路、徐州—淮北—阜陽高速公路、澮河航道建設等工程不斷刷新“進度條”！

淮北—商丘（永城北）高鐵聯(lián)絡線、永城—淮北—徐州觀音機場高速公路、徐州—淮北—宿州（蕭縣）市域（郊）鐵路等前期工作按下“快進鍵”。徐淮城際公交開通運營，徐淮快速通道全線建成通車。

為了強化產業(yè)分工協(xié)作，淮北市以市場化機制優(yōu)化城市資源和要素配置，如東部新城按照“完善配套—導入產業(yè)—吸納人口—增值回報”的開發(fā)思路，加快推動基礎設施提升及產業(yè)融合項目建設，拓寬周邊市民就業(yè)渠道。

南部次中心則聚焦“臨渙化工園區(qū)配套集中安置區(qū)和采煤沉陷區(qū)搬遷安置區(qū)”功能定位，加快3平方公里起步區(qū)基礎設施建設，不斷完善住房、教育、醫(yī)療、道路交通等城市功能，推動“人”“產”“城”互促互進。

淮北市還加強都市圈創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產業(yè)升級主攻方向，依托校企聯(lián)盟、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)項目孵化器等平臺，建設省級實訓基地33個，市級實訓基地95個，9家企業(yè)入選省級校企合作示范基地。

城鄉(xiāng)深度融合的點點滴滴，其實也是培育現(xiàn)代化都市圈的過程， 推動了城市與周邊城鎮(zhèn)之間通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、生活便利共享。

城市更新 宜居韌性智慧 有高度更有溫度

新型城鎮(zhèn)化建設不僅要有高度，更要有溫度。如何讓群眾生活更舒適，融入城市規(guī)劃建設血脈里，體現(xiàn)在城市發(fā)展細節(jié)中。

聚焦建設宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)宜游“五宜”幸福城市奮斗目標，淮北市深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

圍繞功能品質活力，聚焦住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個層面一體化推進體檢更新。加強防災減災基礎工程、城市生命線安全工程，提高城市防洪排澇能力，健全城市公共衛(wèi)生應急管理體系，全域推進智慧城市海綿城市韌性城市。

就拿充電和物業(yè)來說，制定了充電一張網(wǎng)充電樁規(guī)劃，重點區(qū)域群眾停車、充電需求基本得到滿足；全市514個住宅小區(qū)物業(yè)服務覆蓋率、小區(qū)黨組織組建率達100%，業(yè)主委員會組建率達98.3%。

圍繞內涵式發(fā)展，群眾關鍵小事當作大事來辦。如除了城市閱讀空間，優(yōu)化城市環(huán)境方面，淮北市以中心園區(qū)建園增綠為重點，累計建成口袋公園22個。建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積位居全省前列。

市長辦公會還每月傾聽“12345”熱線典型問題，先后解決高層建筑連廊供水設施改造、消防安全等群眾反映集中的難點問題。

堅持“政府+市場”兩只手同向發(fā)力，全市累計投入各類資金160多億元，治理采煤沉陷區(qū)面積22.77萬畝，治理率達53.7%、全國領先，打造“煤美與共、湖上淮北”城市品牌。

利用采煤沉陷水面建成100多平方公里的城區(qū)中心湖帶綠色景觀，形成“城市綠肺”，不僅有效改善了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，也成為廣大市民休閑放松的首選地，生態(tài)修復加快實施。

圍繞城市運營，淮北市積極拓展有效投資空間。盤活國有企業(yè)、廠礦社區(qū)閑置資源，布局建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施，建成淮海實業(yè)原有辦公大樓、朱莊礦等綜合養(yǎng)老服務中心。

引進國內一流設計運營團隊，對老電廠、老啤酒廠等工業(yè)舊址實施改造再利用，建設工業(yè)文明展覽館、文創(chuàng)街區(qū)、文商旅綜合體等，延續(xù)工業(yè)文明記憶。

國務院《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設作出部署，淮北市將緊緊圍繞“人”字繼續(xù)書寫新型城鎮(zhèn)化建設“新”篇章。（黃順）

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