鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎。

　　2023年以來，淮北市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，認真落實黨的二十屆三中全會和省委、省政府有關部署要求，創(chuàng)新推廣鄉(xiāng)村振興超市積分制，建立健全“全域覆蓋、全民參與、全程管理”的常態(tài)長效機制，引導農(nóng)村群眾以善行換積分、以積分“得實惠”，激發(fā)基層善治活力，探索破解村民主體缺位、村級組織號召力趨弱、農(nóng)村基層治理缺抓手等問題的新路徑，推動形成共建共治共享的基層治理新格局。

　　堅持全域覆蓋，構(gòu)建上下共推態(tài)勢

　　推行鄉(xiāng)村振興超市積分制，有利于增強基層黨組織的領導作用，推動鄉(xiāng)村振興重點工作，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提高“三治”融合鄉(xiāng)村治理效能?；幢笔邪凑铡跋仍圏c、后推廣”的思路，以和美鄉(xiāng)村建設為先導，探索優(yōu)化“積分制”，并逐步推廣。

　　制定“時間表”，打表有序推進。制定出臺《淮北市鄉(xiāng)村振興超市積分制工作方案（試行）》，鼓勵基層探索創(chuàng)新，堅持試點先行、漸次推進，有條不紊推廣運用鄉(xiāng)村振興超市積分制。2023年9月底前，全市21個鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）各選擇2個以上行政村開展試點，共有45個行政村完成試點任務；2023年底實現(xiàn)316個行政村全覆蓋；2024年繼續(xù)向人口規(guī)模較大自然村延伸覆蓋，同步開展“數(shù)字化+積分制”試點。

　　算好“明白賬”，細化積分內(nèi)容。圍繞鄉(xiāng)村振興和基層治理“八個好”39項積分內(nèi)容，制定印發(fā)《鄉(xiāng)村振興積分參考標準》和《垃圾兌換積分參考細則》，指導各地從基層治理重點任務和群眾需求出發(fā)，因地制宜確定符合實際的積分事項，明確評價標準和激勵約束措施，建立完善積分體系，并根據(jù)新情況適時調(diào)整優(yōu)化。

　　明確“責任人”，統(tǒng)籌推進落實。將積分制運行管理情況納入農(nóng)村人居環(huán)境整治目標管理績效考核和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立工作調(diào)度機制，經(jīng)常性開展督查檢查，不定期通報推進情況，強化結(jié)果運用。以縣區(qū)為單位，定人定責推進，黨政負責人親自抓，相關部門統(tǒng)籌協(xié)作，科學制定管理辦法，構(gòu)建起強大工作合力。各鎮(zhèn)村壓實主體責任，嚴格日常監(jiān)管，積極推動任務落實。

　　堅持全民參與，掀起群眾爭創(chuàng)熱潮

　　全市上下動員引導廣大農(nóng)戶參與實踐，獲得積分，兌換商品，調(diào)動農(nóng)民群眾參與基層治理的積極性，并發(fā)揮駐村工作隊、愛心企業(yè)、愛心志愿者隊伍作用，發(fā)動多元化力量參與，推動積分制活動更富活力、更有成效、更貼近群眾。

　　村級事務由“村里事”成“家家事”。依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，將積分的主要內(nèi)容、評分標準、運行程序等環(huán)節(jié)交由群眾商定，廣泛征求村民意見和建議，讓群眾全程參與積分制的制度設計和過程管理，解決了鄉(xiāng)村治理工作“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的問題。朔里鎮(zhèn)段莊村在充分聽取、征求群眾意見的基礎上，確定積分制考核標準，涵蓋人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、公益美德、家庭生活、“無黑無惡”等6大類19個積分項目和7個減分項目，實現(xiàn)在家農(nóng)戶參與率100%。

　　鄉(xiāng)村治理由“要我干”到“我要干”。堅持精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結(jié)合的原則，建立與積分結(jié)果掛鉤的獎勵和懲戒措施，將村級事務與村民利益緊密聯(lián)系起來，讓鄉(xiāng)村治理由“任務命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導”。古饒鎮(zhèn)郝集中心村探索實施“網(wǎng)格化管理+積分制激勵”人居環(huán)境治理長效機制，177戶村民參與自治的積極性被充分調(diào)動。烈山鎮(zhèn)吳山口社區(qū)對評選出的“美家美院”清潔家庭示范戶進行積分獎勵并掛牌表彰，鼓勵廣大村民養(yǎng)成良好生活習慣并積極參與人居環(huán)境整治，用庭院“小美”推動鄉(xiāng)村“大美”。

　　群眾受益由“小積分”變“大實惠”。堅持合作共建為主、村級自建為輔，依托現(xiàn)有銷售網(wǎng)點、村集體閑置用房等，按照有場地、有牌子、有貨架、有物品、有制度、有臺賬、有標價、有人員等“八有”標準，在人口規(guī)模較大自然村建立鄉(xiāng)村振興超市，用于積分兌換物品，便于群眾消費積分。鼓勵探索鎮(zhèn)域或縣域聯(lián)合通兌、線上兌換等創(chuàng)新方式，最大限度方便群眾。五溝鎮(zhèn)廟前村、四鋪鎮(zhèn)周陳村結(jié)合現(xiàn)有小賣部，通過積分兌換本村生產(chǎn)的香稻米、香油、菊花茶等特色產(chǎn)品，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。礦山集街道南山村鄉(xiāng)村振興超市在積分兌換的基礎上，增加了對外營業(yè)的功能，經(jīng)營品類由500件增加至2000件。

　　堅持全程管理，保障常態(tài)長效運行

　　鄉(xiāng)村振興超市積分制工作涉及面廣、內(nèi)容多、任務重，全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，聚焦事前、事中、事后全過程，加強組織領導，精心部署安排，動員各方力量，健全長效機制，推進積分制工作落地見效。

　　聚焦事前，大力宣傳動員。2023年以來，市級層面舉辦專題培訓4場次，組織專業(yè)人員分赴鎮(zhèn)村指導10余次，廣泛宣傳積分制的意義和積分方式，讓群眾知道積分制是什么、怎么做、怎么用，確保群眾做“明白人”。用好村組干部、駐村工作隊、鄉(xiāng)賢等力量，走村入戶上門宣傳動員，將積分管理理念融入基層治理各個環(huán)節(jié)和群眾喜聞樂見的各項活動中，提高村民參與度、活躍度。先后在杜集區(qū)段莊村、濉溪縣道口村召開現(xiàn)場觀摩會，推廣典型經(jīng)驗，加強示范引領，營造比學趕超的良好氛圍。人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體紛紛聚焦淮北利用“積分制”賦能鄉(xiāng)村善治。

　　聚焦事中，規(guī)范運行管理。嚴格落實積分申報、審核、評議、公示等環(huán)節(jié)，采取村民自主申報與村級統(tǒng)一核計相結(jié)合、農(nóng)民群眾自評互評與干部考評相結(jié)合、村民小組日常監(jiān)督和定期評定相結(jié)合等方式，由村積分評議小組統(tǒng)一進行審核積分，村積分監(jiān)督小組負責監(jiān)管積分過程，及時公示積分評議結(jié)果，確保積分管理制度公信力和群眾認可度。濉溪鎮(zhèn)在積分評定中突出“聚人氣”，各村黨組織牽頭，成立由黨員代表、村民代表、老干部、老黨員、普通群眾（隨機抽?。┑葹槌蓡T的村級積分評議小組，進行公開審核評定。

　　聚焦事后，強化保障支撐。按照財政補助一點、村集體自籌一點、社會捐贈一點“三個一點”的思路，整合政府、集體、市場、社會等各方資源，保障鄉(xiāng)村振興超市積分制的資金來源，提高資金使用效率。選擇渠溝鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)及和美鄉(xiāng)村精品示范村等基礎較好的鎮(zhèn)村開展“數(shù)字化+積分制”試點，推廣運用信息化手段，提高積分數(shù)據(jù)收集、匯總、統(tǒng)計、評議、兌換等工作效率，有效降低了積分制運行成本，減輕了村級組織負擔。平安產(chǎn)險淮北中支、中國移動淮北分公司、濉溪供電公司、淮北市福建商會等組織機構(gòu)結(jié)對共建、冠名贊助的鄉(xiāng)村振興超市均已常態(tài)化運行。（記者　王陳陳　通訊員　李斌）

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