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近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年收到約100萬(wàn)件群眾信訪，反映司法辦案中存在的問(wèn)題，以及對(duì)司法裁判的意見(jiàn)。

2019年，最高檢提出建立群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，要求檢察機(jī)關(guān)在收到信訪7天之內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)。這項(xiàng)制度如何落地、效果怎樣？記者深入河南、安徽進(jìn)行采訪。

被騙30萬(wàn)元后，河南鄭州市民王小萍（化名）的生活陷入困境。案發(fā)4年多，騙子依然逍遙法外。2019年8月27日，她試著給鄭州市中原區(qū)檢察院寫了一封信。正是這封信，讓她重拾信心。

檢察機(jī)關(guān)收到王小萍的來(lái)信后，7日內(nèi)就做出回復(fù)，同時(shí)全面審查證據(jù)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)。今年2月，被告人被判處有期徒刑三年。檢察機(jī)關(guān)還為王小萍申請(qǐng)了司法救助，被騙走的30萬(wàn)元也正在跟進(jìn)追繳。

這是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作的縮影。在2019年全國(guó)兩會(huì)上，最高檢工作報(bào)告提出，對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。截至今年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共收到群眾信訪971400件，均做到7日內(nèi)“應(yīng)回盡回”“能回盡回”，符合檢察機(jī)關(guān)受理?xiàng)l件的案件答復(fù)率為99.3%。

信訪處理落實(shí)落地

“檢察院白天上班，老百姓也要上班，如果檢察院24小時(shí)上班就好了，這樣群眾就可以隨時(shí)反映問(wèn)題。”有信訪群眾道出了自己的心聲。在鄭州市中原區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心，一臺(tái)形似銀行ATM機(jī)的機(jī)器解決了這一難題。

這是中原區(qū)檢察院自主研發(fā)的自助柜，來(lái)訪群眾通過(guò)輸入身份信息，將要提交的案件材料放入自助柜，自助柜會(huì)同時(shí)向來(lái)訪群眾和后臺(tái)發(fā)送短信，提醒檢察工作人員上班后第一時(shí)間處理。

這項(xiàng)“小發(fā)明”為群眾提供7×24小時(shí)查詢、登記、預(yù)約、收發(fā)等綜合性服務(wù)，“從線下跑到線上飛”，讓群眾最多跑一次成為現(xiàn)實(shí)。

不僅是自助柜，在中原區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心，處處體現(xiàn)著人文關(guān)懷。服務(wù)臺(tái)拆除了玻璃隔擋，降低了臺(tái)面高度，減少了寬度，拉近了工作人員與群眾之間的距離；服務(wù)臺(tái)外立面向內(nèi)傾斜，讓群眾有地方放腿；座椅選擇了椅腿固定、椅座可旋轉(zhuǎn)的款式，讓群眾坐起來(lái)更舒服。

為服務(wù)信訪群眾，河南省檢察院設(shè)立了3個(gè)中心——群眾來(lái)信處理中心、網(wǎng)絡(luò)信訪處理中心、群眾信訪督辦中心。

當(dāng)日信當(dāng)日拆、當(dāng)日錄入信訪信息系統(tǒng)，建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，實(shí)現(xiàn)群眾來(lái)信網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕，這是群眾來(lái)信處理中心的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)信訪處理中心不僅負(fù)責(zé)受理群眾網(wǎng)上信訪，還負(fù)責(zé)省院領(lǐng)導(dǎo)接收的群眾來(lái)信來(lái)訪。群眾信訪督辦中心負(fù)責(zé)對(duì)群眾來(lái)信的辦理、答復(fù)等情況進(jìn)行督促檢查，防止來(lái)信“石沉大�！�。

河南省檢察院還明確群眾來(lái)信處理的基本原則以及受理、審查、分流、督辦的程序要求，通過(guò)周報(bào)告、月通報(bào)和季講評(píng)、提前15日預(yù)警、抽查回訪等制度，讓群眾信訪處理有章可循、落實(shí)落地。

辦信就是辦案

核對(duì)信封上的信息、排除可疑物品、用剪刀開(kāi)封……在安徽省檢察院第九檢察部“群眾來(lái)信處理中心”，助理檢察官?gòu)埧∈炀毜靥幚碇鴣?lái)信。目前，安徽省三級(jí)檢察院均建立了專門處理群眾來(lái)信的部門，負(fù)責(zé)接受群眾信訪、建立臺(tái)賬、反饋上報(bào)等工作，基本實(shí)現(xiàn)了來(lái)訪信件“日清周結(jié)月匯總”。每封信、每件來(lái)訪材料還會(huì)貼上條形碼，方便查閱辦理進(jìn)度和結(jié)果。

此外，安徽省檢察機(jī)關(guān)還充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)12309中國(guó)檢察網(wǎng)、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，安排專人負(fù)責(zé)，讓群眾隨時(shí)隨地體驗(yàn)更加方便快捷的“一站式”綜合檢察服務(wù)。

“在群眾信訪件件有回復(fù)的基礎(chǔ)上，我們要求對(duì)群眾來(lái)信一律實(shí)行兩次程序性回復(fù)，接收信件的檢察院要在7日內(nèi)進(jìn)行第一次回復(fù)，承辦檢察院在收到轉(zhuǎn)交的信件后，還要進(jìn)行第二次程序性回復(fù)，告知來(lái)信人其寄往檢察機(jī)關(guān)的信件已收悉并轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。”安徽省檢察院副檢察長(zhǎng)盛大友說(shuō)，按照“辦信就是辦案”的理念，安徽省檢察院要求，對(duì)于群眾向檢察機(jī)關(guān)提出的信訪訴求，無(wú)論是否屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，都需要在7日內(nèi)回復(fù)，“對(duì)不屬于本院管轄的，也要及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)并回復(fù)信訪人，確保其第一時(shí)間知曉檢察機(jī)關(guān)對(duì)信訪材料處理情況�！�

一年多來(lái)，安徽全省檢察機(jī)關(guān)直接接受群眾信訪26955件，對(duì)于需要回復(fù)且具備回復(fù)條件的均做到7日內(nèi)及時(shí)程序性回復(fù)。截至今年5月底，全省檢察機(jī)關(guān)共有4148件群眾信訪達(dá)到3個(gè)月辦理過(guò)程或辦理結(jié)果答復(fù)期限，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共答復(fù)辦理進(jìn)展或辦理結(jié)果4106件，到期答復(fù)率98.99%。

“一把手”接訪解難題

聽(tīng)說(shuō)河南省檢察院檢察長(zhǎng)顧雪飛要接訪，6月9日一大早，74歲的何先生特地從河北趕來(lái)反映情況。

看到滿頭銀發(fā)的何先生，顧雪飛將他請(qǐng)進(jìn)房間：“您好，老人家，請(qǐng)坐！今天由我負(fù)責(zé)接待您的來(lái)訪�！�

原來(lái)，何先生有一對(duì)孫子、孫女，一直跟著兒媳索某生活。沒(méi)想到，去年5月17日，索某在河南被殺害，家里頂梁柱塌了，生活陷入困難。兇手雖然被抓，但經(jīng)濟(jì)條件有限，何先生遲遲得不到賠償。

“孩子的事是天大的事，生活上有困難，我們一起想辦法解決。黨和政府始終關(guān)心困難群眾，政府和司法機(jī)關(guān)會(huì)千方百計(jì)幫助你們家渡過(guò)難關(guān)。孩子一定要繼續(xù)上學(xué)，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人�！鳖櫻╋w說(shuō)，“您年紀(jì)大了，跑這一次就行。以后還有什么訴求，就直接給我們工作人員打電話、寫信。如果需要當(dāng)面溝通，我們的檢察干警會(huì)去您家�！�

聽(tīng)完這些話，老人家拉住顧雪飛的手，一個(gè)勁兒地感謝。

“群眾信訪反映的問(wèn)題都是他們的操心事、煩心事、揪心事，我們要扎扎實(shí)實(shí)把群眾信訪工作做好，努力讓群眾只跑一次�！鳖櫻╋w說(shuō)。近年來(lái)，河南省檢察院把“群眾信訪件件有回復(fù)”作為轉(zhuǎn)變檢察作風(fēng)的“突破口”，壓實(shí)“一把手”主體責(zé)任、辦理責(zé)任、推動(dòng)責(zé)任，認(rèn)真做好群眾信訪辦理工作，努力用檢察干警的“工作指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。

如今，在河南，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理群眾信訪件已成常態(tài)，各級(jí)檢察長(zhǎng)特別是基層檢察長(zhǎng)既辦信又辦訪。同時(shí)，積極開(kāi)展檢察長(zhǎng)遠(yuǎn)程視頻接訪，建立預(yù)約接訪、帶案下訪等制度，試行點(diǎn)名接訪制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共收到群眾來(lái)信23087件，具備回復(fù)條件的21585件全部做到7日內(nèi)程序性回復(fù)，已辦結(jié)答復(fù)15055件。

案結(jié)事了是根本

件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本。為此，安徽省檢察院多次召開(kāi)專項(xiàng)工作座談會(huì)，督促群眾信訪答復(fù)工作，要求對(duì)群眾信訪不僅要及時(shí)答復(fù)，更要注重釋法說(shuō)理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

2013年，信訪人徐某某因涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪，被蕪湖市某區(qū)檢察院以犯罪情節(jié)輕微作出相對(duì)不起訴決定。徐某某不服，認(rèn)為自己根本不構(gòu)成犯罪，并提出申訴。

在此后的6年多時(shí)間里，徐某某走遍了蕪湖市檢察院、安徽省檢察院以及最高人民檢察院，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)均作出維持原不起訴決定。

為了實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，2019年11月，蕪湖市檢察院決定召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、律師等一同參加。在聽(tīng)證會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)介紹了徐某某案件的來(lái)龍去脈、并詳細(xì)解釋了作出相對(duì)不起訴決定的法律依據(jù)。經(jīng)過(guò)檢察官一番耐心細(xì)致的釋法說(shuō)理，徐某某最終心悅誠(chéng)服地接受了決定，同意息訴罷訪。一件信訪積案得以成功化解。

“能聽(tīng)證、盡聽(tīng)證”，本著這一原則，安徽省檢察機(jī)關(guān)將公開(kāi)聽(tīng)證作為常態(tài)化辦案機(jī)制，全面推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證工作，不斷提升公開(kāi)聽(tīng)證質(zhì)量和覆蓋面。自去年以來(lái)，安徽全省檢察機(jī)關(guān)累計(jì)對(duì)32起刑事申訴案件進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng)證。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，讓持不同主張和觀點(diǎn)的各方當(dāng)事人充分表達(dá)訴求和意見(jiàn)，由具有一定公信力的第三方聽(tīng)取評(píng)議，保證案件辦理的公平公正，促進(jìn)矛盾糾紛化解。

“對(duì)于被確定為信訪積案化解對(duì)象的，除具有不宜公開(kāi)情形外，在征得信訪人同意的前提下，原則上都要舉行公開(kāi)聽(tīng)證�！笔⒋笥颜f(shuō)，下一步，全省檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門每年至少要舉行100場(chǎng)案件公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)。

此外，對(duì)于首次向人民檢察院提出的刑事申訴案件，除全面開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證外，承辦檢察院還將調(diào)閱原案卷宗進(jìn)行審查，當(dāng)面聽(tīng)取申訴人或代理律師意見(jiàn)，把釋法說(shuō)理貫穿辦案的全過(guò)程，把息訴罷訪、案結(jié)事了作為檢驗(yàn)辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月18日 19 版）