近年來，馬鞍山市堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，下好優(yōu)化營商環(huán)境“先手棋”，在安徽全省率先實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價全覆蓋和“標準地”改革開發(fā)園區(qū)全覆蓋，為馬鞍山市奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，全力建設新階段現(xiàn)代化“生態(tài)福地、智造名城”再添新動能。

馬鞍山市中心航拍。馬鞍山市委宣傳部供圖

舞好“畝均”指揮棒 提升發(fā)展含金量

同一個車間，新生產(chǎn)線人均勞動生產(chǎn)率是老線的1.6倍；同一道加工工序，通過技改實現(xiàn)智能生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和加工精度大幅提升……

“在用地‘分母’不變前提下，通過創(chuàng)新升級不斷做大做優(yōu)‘分子’，讓傳統(tǒng)制造企業(yè)穩(wěn)步走上了高質(zhì)量發(fā)展新路。” 馬鞍山方圓精密機械有限公司總經(jīng)理鮑治國說。

加大技改創(chuàng)新，邁向高端“智造”，企業(yè)內(nèi)部“迭代升級”的背后，折射出“畝均論英雄”發(fā)展新邏輯。

作為地方經(jīng)濟治理的一場深刻革命，打破資源要素“天花板”，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級版”，畝均效益評價是“關鍵之鑰”。

從2019年在全省首創(chuàng)企業(yè)畝均效益評價機制，到2020年出臺“升級版”構建起更加科學合理的評價體系，在資源型城市轉型高質(zhì)量發(fā)展之路上，馬鞍山緊緊抓住“畝均效益”，通過“四大專項行動”分類施策，以“正向激勵+反向倒逼”精準發(fā)力扶優(yōu)汰劣，引導企業(yè)加快轉型升級步伐，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷增聚新動能、拓出新空間。

僅用兩年時間，從零起步到預計2020年產(chǎn)值達70億元，在馬鞍山鄭蒲港新區(qū)，目前已落戶半導體企業(yè)60家，2021年有望建成百億級集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

東科半導體。馬鞍山市委宣傳部供圖

一畝地能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益，取決于土地上“種什么”。

馬鞍山在招商引資過程中，綜合考慮項目畝均投資強度、畝均產(chǎn)出效益、單位能耗增加值等指標，“提籃買菜”、嚴格把關，切實做到招大引強、好中選優(yōu)；同時，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)在提升土地含金量上做足文章，通過改造“低產(chǎn)田”、配置“優(yōu)質(zhì)園”、推行“標準地”，努力實現(xiàn)“尺水尺玉、寸土寸金”。

2020年12月初，在中國商用車年度車型頒獎盛典上，漢馬H7（6×4）純電動牽引車、華菱8×4純電動自卸車分別斬獲“年度新能源牽引車（6×4組）”“年度新能源自卸車”兩項大獎。

“唯有創(chuàng)新引擎馬力全開，才能在‘新賽道’上加速搶跑。”安徽華菱汽車有限公司新能源項目總經(jīng)理王延安說，漢馬科技集團始終堅持技術創(chuàng)新，持續(xù)打造環(huán)保、高效、可靠的新能源重卡產(chǎn)品。截至目前，企業(yè)在新能源汽車領域共申報專利47項。

聚力創(chuàng)新、擁抱“智造”，是提升“畝均效益”的良方妙藥。

放眼一江兩岸，越來越多的企業(yè)從傳統(tǒng)的“拼要素、拼資源、拼投入”，轉向“靠創(chuàng)新、靠技術、靠人才”，不僅使企業(yè)競爭力得到了顯著提升，更極大提升了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加速構建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在2020年9月公布的2019年度企業(yè)畝均效益評價“成績單”中，馬鞍山市規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均畝均稅收較上年度增長10.88%。

以“畝均論英雄”為指揮棒，可以著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升發(fā)展質(zhì)效，那么“劣質(zhì)”企業(yè)如何有序退出？馬鞍山的答案是——“騰籠換鳥”。

在慈湖高新區(qū)，巨龍機械制造有限公司搬出化工集中區(qū)，落戶花山工業(yè)園內(nèi)的恒昌金屬廠房。通過這一舉措，巨龍機械年銷售額實現(xiàn)翻番；恒昌金屬盤活不良資產(chǎn)，更新設備、升級工藝，迎來可喜轉機；同時也為江蘇艾爾迪電子材料有限公司、安徽道潤新材料科技有限公司順利落地騰出了空間，實現(xiàn)“搬遷一個公司、盤活四家企業(yè)”。

2020年，馬鞍山市共促成150戶低效企業(yè)轉型或退出；清理處置批而未供和閑置低效用地8625畝，為加快推進長三角一體化發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)升級突破騰出了寶貴空間。

蒙牛乳業(yè)。馬鞍山市委宣傳部供圖

推進“標準地”改革 撬動高質(zhì)量發(fā)展

“474.7萬元，成交！”2020年6月19日，位于馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)團結路與團結西路交叉口東南角的一塊“標準地”成功出讓，成為該市首宗以“標準地”模式出讓的地塊。交地一個月不到，占地50.5畝的鄭蒲港新區(qū)中興5G項目正式開工，比合同約定日期提前了近3個月。

2020年9月18日土地摘牌，9月21日核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》，9月22日核發(fā)《建筑工程施工許可證》。占地66畝、總投資2億元的含山縣井利電子項目在兩個工作日內(nèi)完成“拿地”到“開工”的相關事項審批。

2020年10月21日，用地62畝、總投資7億元的市經(jīng)開區(qū)蒙牛20萬噸鮮奶項目實現(xiàn)地塊成交即開工建設。此前，市經(jīng)開區(qū)管委會全程代辦了項目開工前期手續(xù)，提前完成項目立項、環(huán)評、安評等工作。

……

拿地即開工，項目加速跑。

2020年以來，作為全省“標準地”改革試點的唯一城市，馬鞍山市率先在全省推行工業(yè)項目“標準地”改革，通過標準化工業(yè)項目用地條件，優(yōu)化審批監(jiān)管流程，加速工業(yè)項目快速落地，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領域流動。

與以往土地出讓不同的是，工業(yè)項目“標準地”出讓，除了有地塊基本情況和規(guī)劃指標要求外，還增加了容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、環(huán)境標準等明確標準要求，帶地一起出讓，“明碼標價”讓項目“進門”。

“工業(yè)用地帶著指標出讓并非新鮮事，但能耗標準、環(huán)境標準則是在標準地改革中首次亮相。”馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用科科長李珊珊認為，改革的最大亮點是最大限度降低制度性交易成本，規(guī)定政府在出讓土地前，完成所涉及行政審批的所有事項，既提高土地使用效率，還減輕了企業(yè)的負擔，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造了“強引擎”。

拍下“標準地”，意味著所有需要企業(yè)去辦理的審批事項，都由政府部門人員一攬子打包辦理。為有效保障“標準地”改革工作順利實施，馬鞍山市全力推進工程建設項目審批制度改革，提升審批效率，縮短工業(yè)項目落地時間。

通過變部門間的“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，破除行政壁壘；通過完善“多規(guī)合一”建設，疊加規(guī)劃圖層；通過梳理調(diào)整“一張表單”，優(yōu)化審批事項及流程；通過推進數(shù)字化審圖，讓信息多跑路；通過實行工程建設項目“審批告知承諾制”，為改革提質(zhì)增效……

濱江全景。馬鞍山市委宣傳部供圖

審批再提速，土地增效能。

拍下“標準地”以后，企業(yè)要做的就是盡自己所能去滿足“標準地”的“硬杠杠”——拿地以后什么時候開始施工？多久完成？何時開始生產(chǎn)？達產(chǎn)后畝均投資、收益、稅收達到多少？拿下“標準地”的企業(yè)在拿地前就簽下了一紙承諾，達不到標準甘愿受罰。

“過去企業(yè)拿地更多的是考慮竣工投產(chǎn)后產(chǎn)出多少收益，對畝均稅收、環(huán)境能耗等考慮不多，甚至若條件允許，總想多拿地�，F(xiàn)在的‘硬杠杠’，倒逼企業(yè)拿地‘量入為出、適度消費’，推動企業(yè)增加畝均稅收。”成功拿下該市經(jīng)開區(qū)2020-6號工業(yè)項目“標準地”的安徽中鋼諾泰工程技術有限公司負責人介紹說。

按照“先試點、經(jīng)驗總結”“后全面、改革優(yōu)化”的模式，此項硬核措施在馬鞍山全市范圍內(nèi)各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等重點區(qū)域范圍內(nèi)新出讓的工業(yè)用地、倉儲物流用地啟動實施。

截至2020年底，馬鞍山市共掛牌出讓工業(yè)項目“標準地”34宗1910畝，占全市新出讓工業(yè)用地的43%，約占全省“標準地”供地總量的80%。（任德玲 劉挺 高文亮）