作為華東地區(qū)重要的能源城市，淮北建市60多年來累計生產原煤11多億噸，在貢獻能源的同時也帶來了土地“沉陷之痛”。全市因采煤沉陷土地41.6萬畝，涉及553個村莊、32萬群眾。面對建市以來最大的群眾搬遷安置難題，淮北市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)步推進沉陷村莊搬遷，最大限度維護群眾利益，探索實踐出“黨建引領、分類安置、保障民生、精管善治”的采煤沉陷區(qū)群眾搬遷安置淮北模式，自20世紀70年代先后建成搬遷安置區(qū)479個，安置群眾近30萬人。

黨建引領，以人為本，實現群眾“愿意搬”

統(tǒng)一建設集中安置區(qū)，采煤沉陷區(qū)群眾住上樓?；幢笔形麄鞑抗﹫D

采煤沉陷區(qū)搬遷安置關乎群眾切身利益，淮北市歷屆黨委政府將群眾安置工作作為“一把手”工程緊抓不放，妥善解決好群眾所憂所盼所愿，讓群眾有感有得有獲。

高位推進。市委市政府成立采煤沉陷區(qū)搬遷安置領導小組，制定《淮北市壓煤村莊搬遷用地規(guī)劃》《淮北市采煤沉陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃》等，利用增減掛鉤、工礦廢地治理等政策解決安置用地8600多畝，協(xié)調礦區(qū)累計投入各類搬遷安置資金65億元。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立市縣鎮(zhèn)村四級包保責任制，發(fā)動黨員干部進村入戶宣講搬遷政策、消除群眾顧慮，在矛盾多、困難大、任務重的項目現場設立黨員示范崗，主動帶頭簽協(xié)議拆房屋，帶動身邊群眾積極搬遷。

尊重民意。廣泛收集社情民意，選出公道正派、威望較高、善于協(xié)調的群眾代表參與規(guī)劃選址、戶型設計、抽簽分房等工作，將群眾意愿、合理化建議等融入搬遷安置方案。充分尊重群眾需求，采取“統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、貨幣補償”三種方式，滿足不同安置需要。

維護民利。針對個別群眾有地無人、有人無地和一戶多宅及分戶問題，堅持“一戶一策”“一事一議”，在征求村組干部和群眾代表意見的基礎上，幫助群眾制訂個性化解決方案。針對群眾反映的補償標準偏低問題，建立與經濟社會發(fā)展水平、人均收入增幅相適應的動態(tài)調整機制，每3至6年對征地補償標準進行調整，人均補償標準由2015年的25272元提高到現在的44000元。

采煤沉陷區(qū)群眾搬遷安置區(qū)全景?；幢笔形麄鞑抗﹫D

因地制宜，分類安置，確保群眾“住得進”

淮北市著眼長遠、因地制宜，將搬遷安置區(qū)建設同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設、保障性安居工程建設等統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新實施四種安置模式，確保群眾住得安心。

城郊社區(qū)型。對主城區(qū)附近沉陷的村莊，根據群眾意愿，按照城市居民住宅小區(qū)標準建設安置新村，把農民納入城市居民管理。相山區(qū)對主城區(qū)附近的光明、代莊等6個沉陷村莊進行安置，投資約5.7億元，新建108棟6層新村，1.2萬群眾圓了安居夢。

依鎮(zhèn)建村型。充分利用小城鎮(zhèn)的基礎設施和公共事業(yè)資源，把沉陷村莊向小城鎮(zhèn)集中，實行城鎮(zhèn)化管理，推進小城鎮(zhèn)人口集聚和規(guī)模擴張，加快城鄉(xiāng)一體化進程。濉溪縣劉橋鎮(zhèn)根據城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和搬遷群眾需求統(tǒng)一規(guī)劃新村，投資8.5億元，新建多層住宅樓154棟，安置5個行政村1.8萬群眾，社區(qū)服務中心、公廁、垃圾處理站等配套設施一應俱全。

礦村結合型。依托礦區(qū)道路、供水、供電等基礎設施及醫(yī)院、學校等社會資源，把沉陷村莊搬遷向礦區(qū)集中。濉溪縣依托袁店煤礦優(yōu)質公共資源，采取地礦合作方式將五溝鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)8個自然莊搬遷到礦區(qū)附近，新建北湖南村，安置群眾3000余人。

中心集聚型。打破原有行政區(qū)劃，圍繞中心村劃定搬遷區(qū)域，通過小村并大村、強村帶弱村，對沉陷村莊集中搬遷，合理有效配置資源，促使各類資源效益最大化。濉溪縣南坪鎮(zhèn)將7個沉陷村莊合并到任集村，3620名群眾搬進集中規(guī)劃的860棟新居，配套建設學校、超市、衛(wèi)生所等設施，搬遷群眾幸福指數不斷提升。

劉橋鎮(zhèn)搬遷安置居民住宅。淮北市委宣傳部供圖

聚焦民生，優(yōu)化服務，力促群眾“過得好”

淮北市聚焦搬遷安置群眾最關心的就業(yè)、養(yǎng)老、教育等民生實事，全力做好搬遷安置“后半篇文章”，累計實現14萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，投入1.5億元用于養(yǎng)老事業(yè)，解決5.6萬名學生上學問題，給群眾帶來滿滿的獲得感。

擴大就業(yè)服務。培訓輸送一批，杜集區(qū)礦山集街道六和新村結合企業(yè)用工需求，開展保安、家政、服裝等“訂單式”技能培訓，累計培訓搬遷群眾200多人，服務企業(yè)30余家。就近就業(yè)一批，濉溪縣劉橋鎮(zhèn)幸福鄰里社區(qū)在安置區(qū)周邊園區(qū)、超市、商業(yè)街等建設“三公里”就業(yè)圈，推廣“社區(qū)快聘”微信小程序，提供就業(yè)崗位4800多個，幫助2146人就近就業(yè)。外出務工一批，濉溪縣南坪鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)與上海、浙江5家公司簽訂勞務服務協(xié)議，累計組織搬遷群眾外出務工7000多人次。產業(yè)帶動一批，濉溪縣五溝鎮(zhèn)五溝村通過創(chuàng)辦黨支部引領合作社發(fā)展水產養(yǎng)殖、蔬菜大棚等，吸納110名搬遷群眾從事田間農活。托底安置一批，烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)、濉溪縣臨渙鎮(zhèn)為部分年齡偏大、就業(yè)困難人員，開發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡防等10余類公益性崗位，300多名搬遷群眾順利就業(yè)。

豐富養(yǎng)老供給。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，不斷滿足搬遷安置區(qū)老人多樣化養(yǎng)老需求。烈山區(qū)洪莊村大力推行居家社區(qū)養(yǎng)老，設置養(yǎng)老服務中心，為老人提供助餐、助浴、助潔等暖民心服務，家庭醫(yī)生定期開展健康體檢、免費義診，讓老人享受健康養(yǎng)老。相山區(qū)李橋社區(qū)創(chuàng)辦老年大學，開設書法、二胡、舞蹈等7個班級，吸引60多名安置老人踴躍報名，老年生活有“知”有味。

完善教育配套。統(tǒng)籌整合安置區(qū)周邊原有教育資源，合理調整幼兒園、中小學校布局，合并、新建和改擴建安置區(qū)學校，全力保障搬遷群眾適齡子女就近入學。相山區(qū)任圩街道將原來的5個中小學校進行撤并整合，新建九年一貫制學校，提供學位1200個，提供營養(yǎng)餐、開辦延時課等，解除群眾后顧之憂。

善治善為，精細管理，推動群眾“快融入”

搬遷安置后，群眾生活方式、社會關系都發(fā)生重大變化，幫助他們盡快融入新生活刻不容緩。淮北市堅持安家與安心并重，共治與共享并舉，教育引導搬遷安置群眾講文明、樹新風、促和諧，盡快適應新環(huán)境、融入新家園。

培育文明習慣。積極破除搬遷群眾亂扔垃圾、毀綠種菜等生活陋習，廣泛開展家庭衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、遵規(guī)守法等文明習慣養(yǎng)成行動。烈山區(qū)泉山花園小區(qū)由2個搬遷村莊組成，社區(qū)深入推進文明創(chuàng)建活動，出臺社區(qū)公約，實行積分制量化管理，激發(fā)“我是新市民”的主人翁意識，促使搬遷安置群眾由“農民”轉變成“市民”。濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)沈湖新村大力實施農村人居環(huán)境整治，深入推進垃圾、污水、廁所“三大革命”，充分考慮搬遷群眾生產生活習慣，建設小庫房、小菜園、小市場等，積極打造“清潔、衛(wèi)生、有序”的生活環(huán)境。

深化移風易俗。堅持把移風易俗作為重塑鄉(xiāng)風文明的切入點，革除大操大辦、鋪張浪費、婚喪擾民等不良風氣，推動形成文明新風。相山區(qū)梁樓村、張店村搬遷安置小區(qū)發(fā)揮紅白理事會作用，明確婚喪事宜程序、彩禮限高標準等，利用安置區(qū)閑置資源，修建200多平方米活動場所承辦紅白喜事，有力促進移風易俗。濉溪縣臨渙鎮(zhèn)陳口新村每季度召開道德評議會，評選出道德榜樣、好婆婆、好媳婦，通過評選、表彰、宣傳，激勵群眾爭做文明居民。

打造和諧鄰里。為促進來自不同村莊搬遷群眾的感情融入，實施親情安置工程，將同村、同組及具有親友關系的搬遷群眾集中安置，同時，利用節(jié)日假期，舉辦廣場舞大賽、村民聯(lián)誼會、關懷慰問活動等，引導群眾走出家門、相互交流、增進感情。在安置區(qū)實行“網格+人民調解”基層治理模式，吸收網格內的法律明白人、普法志愿者、退休民警等加入調解隊伍，并結合“三官一律”進網格活動，常態(tài)化開展各類矛盾糾紛排查化解。（關慶榮、徐燦燦）

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