2021年以來，淮北市在全省率先推行黨支部引領合作社發(fā)展改革，針對傳統(tǒng)農(nóng)民合作社“小、散、弱、空”發(fā)展難題，通過組織引領、模式引領、政策引領、制度引領，把農(nóng)戶組織起來、資源集聚起來、利益聯(lián)結(jié)起來，走出一條強村、興社、富農(nóng)新路徑。2021—2023年，全市黨支部引領合作社由4個發(fā)展到273個，50萬元以上的集體經(jīng)濟強村由68個增加到232個，集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入由1.03億元提高到2.68億元，農(nóng)戶分紅由1535.1萬元增長到2794.6萬元。2022年淮北市成功入選安徽省第一輪農(nóng)村改革試點區(qū)。

組織引領，推進股份聯(lián)合

針對傳統(tǒng)農(nóng)民合作社群眾參與度不高、服務帶動性不強的問題，發(fā)揮村級黨組織政治功能、組織功能，通過股份制整合農(nóng)戶和村集體資源，推動合作社組織重構(gòu)。

完善合作社組織架構(gòu)。制定合作社組織章程，成立理事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，273名村黨支部書記通過法定程序擔任理事長兼合作社法人，1100余名村“兩委”成員與理事會、監(jiān)事會成員雙向進入、交叉任職，保證合作社“姓公不姓私”。

規(guī)范合作社持股比例。明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村級集體經(jīng)濟合作社作為“股東”，將集體資產(chǎn)、上級扶持資金等“折價入股”農(nóng)民合作社，規(guī)定村集體經(jīng)濟合作社占股不低于20%，合理控制專業(yè)大戶、能人、農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他成員股份占比，單個成員持股不高于20%，確保集體股占主導地位。

發(fā)揮合作社帶動效應。村黨支部把牢生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、利潤分紅權(quán)、集體股否決權(quán)，推動上級惠農(nóng)政策以黨支部領辦合作社為主體承接，分配辦法向公共事務及普通社員、防返貧監(jiān)測對象等人群傾斜，確保合作社發(fā)展不走樣、群眾不掉隊。截至目前，黨支部引領合作社覆蓋全市86.4%的村，帶動22.15萬人加入合作社，村集體資產(chǎn)資金入股約1.1億元，農(nóng)戶參與持股約3600萬元。

模式引領，拓寬發(fā)展路徑

針對傳統(tǒng)農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)鏈短、市場化程度低、一些經(jīng)營性服務單家獨戶“辦不了”或“不劃算”的問題，發(fā)揮村黨組織產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、市場渠道優(yōu)勢，因地制宜探索合作社多種發(fā)展模式。

培育特色產(chǎn)業(yè)“帶動一批”。支持合作社開展精深加工、開拓新興市場，開發(fā)做強一批彰顯皖北風味的“鄉(xiāng)字號”“土字號”產(chǎn)品，推動合作社向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)延伸。全市實施產(chǎn)加銷一體化的合作社超過15家，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社有4家。

盤活閑置資源“改造一批”。以農(nóng)村集體“三資”清查契機，整合舊村部、舊廠房、學校舊址、集體林場水面等閑置資產(chǎn)，合作社以購買、租賃等方式盤活利用、開展經(jīng)營，讓集體資產(chǎn)資源保值增值。全市183個村通過“三資”發(fā)包租賃，推動集體經(jīng)濟增收1220.39萬元，帶動農(nóng)民工資性收入、財產(chǎn)性收入共280余萬元。

規(guī)模流轉(zhuǎn)土地“轉(zhuǎn)化一批”。通過規(guī)?；鬓D(zhuǎn)承包地，發(fā)展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)入股合作社，按照“保底收益+按股分紅”的方式，在保證每畝800—1000元租金收益基礎上，合作社30%—60%經(jīng)營收益用于二次分紅。截至2023年底，開展土地流轉(zhuǎn)的合作社有210家，轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的承包耕地占到全市土地流轉(zhuǎn)總面積的20.5%。

開展有償服務“發(fā)展一批”。支持支部創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務型合作社、勞務合作社，打造“共富微工坊”，對外承接綠化養(yǎng)護、家政保潔、機械種植、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等托管服務，推動合作社業(yè)務不斷從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前農(nóng)資供應和產(chǎn)后流通服務等環(huán)節(jié)拓展。截至2023年底，全市有6個合作社對外提供有償服務業(yè)務，帶動群眾就業(yè)約2000人。

政策引領，破解要素制約

針對傳統(tǒng)農(nóng)民合作社基礎設施薄弱、技術(shù)落后、發(fā)展質(zhì)量效益不高的問題，加大財政、人才、信貸支持力度，匯聚發(fā)展合力。

統(tǒng)籌財政扶持政策。出臺《推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展扶持政策》，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金近2億元，優(yōu)先支持黨支部引領合作社承建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)等項目，在稅收優(yōu)惠、項目用地、水電氣要素保障等12個方面予以傾斜，對當年認定為市級合作社的給予5萬元獎補，先后有20個合作社獲評市級示范社。

創(chuàng)新信貸保障政策。創(chuàng)新黨建引領信用村和黨支部引領合作社融合發(fā)展模式，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，歸集農(nóng)戶住房、土地承包、涉農(nóng)補貼等作為“貸款抵押物”，提供低至一年期LPR利率3.45%的低息貸款。截至目前，共有91家村集體經(jīng)濟組織、660家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲評A級及以上信用等級，累計評定信用戶15.45萬戶，為20家合作社授信4000余萬元。

夯實人才支撐政策。實施“頭雁領航”工程和優(yōu)秀黨組織書記能力提升行動，選派52名村書記赴浙江等地掛職鍛煉，培養(yǎng)36名駐村干部擔任合作社產(chǎn)業(yè)項目“經(jīng)理人”，吸納605名退役軍人、后備干部在合作社任職。出臺22條返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組建市級專家服務團，常態(tài)化開展技能、業(yè)務、管理等培訓，累計培養(yǎng)全國糧食生產(chǎn)先進個人、全國農(nóng)村青年致富帶頭人12人，省級農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主195人，合作社技術(shù)能手、管理人才1200余人。

深化協(xié)同發(fā)展政策。探索“村村聯(lián)建、跨村聯(lián)營、村企聯(lián)合、強村帶弱村”聯(lián)合發(fā)展模式，將39個駐村工作隊所在村確定為黨支部引領合作社重點村，帶動地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村組建聯(lián)合社，推動項目統(tǒng)一實施、資產(chǎn)統(tǒng)一管理、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。全市有175個村之間建立“跨區(qū)域”合作社，涉及農(nóng)旅發(fā)展、特色種植、農(nóng)資銷售等項目110個，帶動群眾就業(yè)6萬余人。

制度引領，規(guī)范管理監(jiān)督

針對傳統(tǒng)農(nóng)民合作社制度不健全、流程不規(guī)范、成員權(quán)益維護難等問題，依法依規(guī)建立合作社法人履職、清算分配、財務審計等制度，守住安全發(fā)展底線。

建立立項審批機制。由理事會提出合作社主營業(yè)務及發(fā)展預期收益，鎮(zhèn)（街道）評估項目可行性，報縣（區(qū)）集體經(jīng)濟辦批復，篩除“風險系數(shù)高、市場前景差”等不合理項目，保障村集體和農(nóng)戶投資收益。

完善財務審計機制。黨支部指導合作社單獨設置會計賬簿，嚴格執(zhí)行財務會計制度，對不具備條件的合作社由鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務中心統(tǒng)一核算管理，確保合作社財務管理合規(guī)、控制有效。

規(guī)范盈余分配機制。發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能，村集體與合作社簽訂利益分配協(xié)議書，按照“留足成本的、保障股東的、剩下都是集體的”分紅思路，明確從當年度盈余中提取不高于10%用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營，拿出30%—60%收益給入股農(nóng)戶分紅，結(jié)余盈利歸村集體所有，實現(xiàn)多方共贏。

健全考核監(jiān)督機制。把黨支部引領合作社發(fā)展納入黨建考核內(nèi)容，村干部報酬同黨支部引領合作社發(fā)展成效掛鉤，鎮(zhèn)（街道）加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，制止和查處侵占集體資產(chǎn)行為，不斷完善常態(tài)督導、整改提升的閉環(huán)監(jiān)督鏈條，推動黨支部引領合作社改革。（呂國力）

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